Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А51-11660/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11660/2024
г. Владивосток
30 декабря 1899 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Козьмино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2007)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1, Федеральная антимонопольная служба, публичное акционерное общество «Транснефть», акционерное общество «Сбербанк-АСТ»

о признании незаконным заключения от 20.05.2024 №025/10/5-470/2024 об отказе во внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от14.05.2024, диплом, паспорт,

от УФАС по ПК – ФИО3 по доверенности от 18.06.2024 №4388/24, диплом, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 №3/25, диплом, паспорт (онлайн участие),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (далее – заявитель, общество, заказчик, ООО «Транснефть – Порт Козьмино») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным заключения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по ПК) по контролю торгов от 20.05.2024 №РНПт 025/10/5-470/2024 об отсутствии оснований для включения сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с признанием его уклонившимся от заключения договора на расчистку линейной части магистрального нефтепровода от растительности (лот №0001-207-К-Y03-04072-2024), об обязании включить ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, Федеральная антимонопольная служба, публичное акционерное общество «Транснефть», акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что ИП ФИО1, действуя разумно и добросовестно, своевременно после признания его победителем закупки направил запросы в банки для получения банковской гарантии, при получении отказа осуществил повторно действия, но уже с привлечением поручителя. О наличии затруднений в получении банковской гарантии ИП ФИО1 направил соответствующее письмо в адрес Заказчика. Поскольку в рассматриваемом случае доказательств недобросовестности ИП ФИО1 при заключении/подписании договора материалы дела не содержат, а также тот факт, что Индивидуальным предпринимателем были предприняты своевременные действия, направленные на получение банковской гарантии, основания для включения сведений в РНП в рассматриваемом случае отсутствуют.

Третье лицо ПАО «Транснефть» в письменных пояснениях поддержало позицию заявителя по основаниям и доводам, изложенным в заявлении в суд. Иные лица, участвующие в деле, требования не оспорили, отзыв не представили.

Из материалов дела, пояснений участвующих в деле лиц судом установлено, что на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

19.02.2024 в 10:01 (мск.) ПАО «Транснефть» на официальном сайте http://utp.sberbank-ast.ru объявило аукцион по лоту ООО 1-207-K-Y03-04072-2024 «07-КЗМН/РЭН/1.1.9.2-06.2024 Расчистка линейной части магистрального нефтепровода от растительности».

По окончании срока подачи заявок 29.02.2024 в 11:00 (мск.) на участие в закупке представлены 10 заявок. Согласно протоколу № 0001-207-К-У03-04072-2024/Д заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 14.03.2024, размещенному на электронной площадке на сайте http://utp.sberbank-ast.ru, Конкурсная комиссия ПАО «Транснефть» проверила и рассмотрела заявки на участие в закупке на соответствие требованиям, установленным документацией о закупке в отношении выполняемых работ и приняла решение допустить к участию в закупке 10 участников с идентификационными номерами заявок 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11.

Решением конкурсной комиссии (Протокол № 0001-207-K-Y03-04072-2024/Н от 18.03.2024), опубликованным 18.03.2024 на сайте www.sberbanlc-ast.ru, победителем закупки определен участник под номером заявки 4 Индивидуальный предприниматель ФИО1 с ценой контракта 9 400 000рублей.

26.03.2024 в 09:45 (мск.) заполненный проект договора по лоту направлен организатором закупки на электронную площадку.

05.04.2024 в 23:59 (мск.) от площадки АО «Сбербанк - АСТ» поступило уведомление о неподписании договора по лоту № 0001-207-K-Y03-04072-2024 «07-КЗМН/РЭН/1.1.9.2-06.2024 победителем закупки ИП ФИО1 в установленный организатором срок.

Протоколом №0001-207-К-У03-04072-2024/И2 заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 09.04.2024 по лоту № 0001-207-K-Y03-04072-2024 «07-КЗМН/РЭН/1.1.9.2-06.2024 Расчистка линейной части магистрального нефтепровода от растительности» на основании п. 12.5 Положения о закупке участник 4 (ИП ФИО1) признан уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

В связи с чем, ООО «Транснефть-Порт Козьмино» направило в Приморское УФАС России с обращение о включении сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ИП ФИО1 был признан победителем аукциона в электронной форме на расчистку линейной части магистрального нефтепровода от растительности (лот № 0001-207-K-Y03-04072-2024) и уклонился от заключения договора.

Заключением от 20.05.2024 № РНПт 025/10/5-470/2024 комиссия УФАС по ПК по контролю торгов установила отсутствие оснований для признания ИП ФИО1 уклонившимся от заключения договора на расчистку линейной части магистрального нефтепровода от растительности (лот № 0001-207-K-Y03-04072-2024) и отказала во включении в РНП информации об ИП ФИО1

Не согласившись с данным заключением Управления, ООО «Транснефть – Порт Козьмино» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, к категории которых относится заказчик, определены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – закон № 223-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 закона № 223-ФЗ целями регулирования названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом № 223-ФЗ предусмотрено создание РНП.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона №223-ФЗ ведение РНП осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС) ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции (пункт 5.3.4 Положения о ФАС).

Согласно пункту 2.1 приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в Реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 настоящего приказа решения руководителя ФАС России (пункт 2.2 приказа).

Из вышеназванных положений следует, что жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров рассматриваются комиссиями территориальных органов антимонопольной службы, которые устанавливают обстоятельства нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров и подготавливают соответствующие заключения.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено право обжалования включения сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, что не исключает возможности обжалования непосредственно заключения, вынесенного по результатам рассмотрения заявления о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку решение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков принимается руководителем ФАС России на основании заключения территориального органа, содержащего выводы о нарушении процедуры торгов или порядка заключения договоров.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в РНП включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Уклонение от заключения договора является в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 223-ФЗ основанием для внесения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В Федеральном законе № 223-ФЗ не раскрывается понятие уклонения от заключения договора (контракта), в связи с чем, ФАС России и ее территориальные органы рассматривают непосредственно каждую конкретную ситуацию, основываясь на изучении и анализе всех фактов и обстоятельств в их совокупности.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе, извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рассматриваемом случае заказчиком инициирована закупка путем электронного аукциона. Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор (часть 18 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки (часть 8 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ).

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (часть 15 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ).

Аналогичные положения включены в пункт 12.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утвержденного решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 (далее – Положение о закупке).

При этом, в соответствии с пунктом 3.20 Положения о закупке, если участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, то договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере 15 процентов от начальной максимальной цены договора. Указанное обеспечение предоставляется победителем закупки до заключения договора, заключаемого по результатам закупки. При этом в случае осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, размер такого обеспечения исполнения договора не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора, если договором не предусмотрена выплата аванса, если договором предусмотрена выплата аванса устанавливается в размере аванса.

В соответствии с пунктом 12.5 Положения о закупках если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п.п. 12.1 - 12.4 настоящего Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно: обеспечение исполнения договора) обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о закупке.

Пунктом 12.6 Положения о закупках определено, что в случае уклонения победителя закупки от подписания (заключения) договора либо в случае отклонения заявки победителя закупки от дальнейшего участия в закупке до заключения договора, при наличии предусмотренных настоящим Положением о закупке оснований заказчик, организатор закупки при необходимости принимает решение об определении нового победителя, которым является участник закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, указанного в предыдущем итоговом протоколе (новый победитель). В случае принятия решения об определении нового победителя, оно должно быть принято в течение 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Как усматривается из материалов дела, протоколом № 0001-207-К-У03-04072-2024/И2 заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 09.04.2024 по лоту № 0001-207-K-Y03-04072-2024 «07-КЗМН/РЭН/1.1.9.2-06.2024 Расчистка линейной части магистрального нефтепровода от растительности» на основании п. 12.5 Положения о закупке участник 4 (ИП ФИО1) признан уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя от 14.05.2024, от 06.05.2024, после публикации итогового протокола и признания его победителем закупки, им были направлены запросы в банки на получение банковской гарантии по обеспечению исполнения договора. При этом, ИП ФИО1 пояснил, что не предоставление банковской гарантии вызвано отказом банков в ее согласовании. Предприниматель не имел намерения уклоняться от заключения договора, обращаясь в банковские организации за получением банковской гарантии, соответствующей требованиям извещения и документации об аукционе. В связи с отказом от банков в предоставлении банковской гарантии, Индивидуальным предпринимателем были повторно направлены соответствующие запросы с привлечением поручителя.

Исходя из содержания п. 12.5 Положения о закупке, материалов настоящего дела, у Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» были обоснованные основания для признания ИП ФИО1 уклонившимся от заключения договора.

Между тем, антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о том, что ИП ФИО1 действуя разумно и добросовестно, своевременно направил запросы в различные банки для получения банковской гарантии, при получении отказа осуществил повторно действия, но уже с привлечением поручителя.

ИП ФИО1 предпринимались соответствующие действия, направленные на обеспечение надлежащего исполнения требований аукционной документации, на получение банковской гарантии, с целью заключения контракта, что подтверждает факт отсутствия в его действиях уклонения от заключения контракта или исполнения условий контракта, которые предполагают его недобросовестное поведение. В связи с этим антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в действиях предпринимателя отсутствует вина, им не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупки.

В рассматриваемом случае доказательств недобросовестности ИП ФИО1 при заключении/подписании договора материалы дела не содержат. Из поведения предпринимателя следует, что им предпринимались все возможные действия для подписания контракта.

Доводы заявителя о том, что предприниматель должен был заблаговременно принять меры к получению банковской гарантии суд отклоняет как необоснованные. Доводы заявителя об умышленных действиях предпринимателя, направленных на снижение первоначальной цены контракта судом также отклоняются как основанные на предположениях. Согласно протоколу от 18.06.2024 значительное снижение первоначальной цены контракта также отражено в заявках участников 1, 3, 9. При этом контракт на основании протокола от 09.04.2024 был заключен в дальнейшем с участником №3, предложившим цену 9600000рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленное ООО «Транснефть – Порт Козьмино» требование о признании незаконным заключения УФАС по ПК от 20.05.2024 № РНПт 025/10/5-470/2024 является необоснованным и удовлетворению не подлежит, в связи с чем суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.