Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А36-5964/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5964/2018
г.Липецк
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Канаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добрыниной О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)


заинтересованное лицо – Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)


с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества трест «Липецкстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>),


о признании незаконными действий по отказу в заключении договоров аренды земельных участков и обязании заключить договоры аренды земельных участков,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 07/01 от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 4-д от 02.03.2017,

от третьего лица – представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой» (далее – ООО «Спецфундаментстрой», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка (далее – заинтересованное лицо, Управление) по отказу в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20762, 48:20:0043601:20761 и обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка заключить договоры аренды земельных участков.

Определением арбитражного суда от 25.05.2018 заявление принято к производству.

В судебное заседание не явилось третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте его проведения, о чем свидетельствует подпись представителя в протоколе судебного заседания от 18.06.2018.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель ООО «Спецфундаментстрой» заявил об уточнении предмета заявленных требований, просил признать незаконными отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка от 15.05.2018 № 883-01-17 и № 884-01-17 и обязать его заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20762 и 48:20:0043601:20761.

В соответствии с частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные заявленные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель ООО «Спецфундаментстрой» поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо на заявление возразило, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве.

Арбитражный суд, выслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Как видно из материалов дела, между администрацией города Липецка (арендодатель) и открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» (арендатор) в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 25.04.2013 № 1 заключен договор аренды земельного участка № 07-13Ю от 13.05.2013 (далее – договор-1), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности города Липецка (запись о государственной регистрации права собственности от 15.11.2007 № 48-48-01/021/2007-1008), с кадастровым номером 48:20:0043601:166, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 219 447 кв.м., расположенный по адресу: г.Липецк, Октябрьский район, 7-ой жилой район. Для его комплексного освоения в целях жилищного строительства 30-31 микрорайонов (далее – участок, земельный участок).

Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, г.Липецк, в 7 жилом районе.

Вид разрешенного использования участка: для многоквартирных жилых домов 9 этажей и выше, комплексного жилищного строительства 30-31 микрорайонов.

Границы участка указаны в кадастровом паспорте земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора-1 участок предоставляется арендатору для его комплексного освоения в целях жилищного строительства 30-31 микрорайонов.

Срок аренды земельного участка – 5 лет со дня подписания акта приема-передачи земельного участка (пункт 2.1 договора-1).

В пункте 2.9 договора-1 стороны предусмотрели, что максимальный срок подготовки арендатором земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории – не более 1 года шести месяцев со дня подписания акта приема-передачи земельного участка.

Пунктом 4.2 договора-1 стороны подтвердили, что участок передан арендодателем и принят арендатором 13.05.2013 по акту приема-передачи.

Согласно пунктам 5.3.2, 5.3.3 договора-1 арендатор имеет право: в пределах срока договора передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу (третьим лицам), передавать участок в субаренду, залог, при условии уведомления арендодателя; после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное права, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 48:20:0043601:166 был размежеван, в результате чего образовались, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20762 и 48:20:0043601:20761.

В связи с этим, между администрацией города Липецка (арендодатель) и открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 18-15Ю от 14.04.2015 (далее – договор-2), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности города Липецка (запись о государственной регистрации права собственности от 14.04.2015 № 48-48/001/094/2015-56/1), с кадастровым номером 48:20:0043601:20762, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 12427 кв.м., расположенный по адресу: г.Липецк, жилые <...>, для строительства.

Вид разрешенного использования участка: для строительства многоквартирного жилого здания строительный № 16 (поз. 16) с нежилыми помещениями (поз.16) и многоквартирного жилого здания строительный № 18 с нежилыми помещениями (поз.18) – жилая группа I с отдельностоящей подземно-наземной парковкой.

В соответствии с пунктом 1.2 договора-2 участок предоставляется арендатору для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Срок аренды устанавливается с 14.04.2015 по 13.05.2018 (пункт 2.1 договора-2).

В силу пункта 4.3.2 договора-2 арендатор имеет право в пределах срока договора передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу (третьим лицам), передавать участок в субаренду, залог, при условии уведомления арендодателя.

Кроме того, между администрацией города Липецка (арендодатель) и открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» (арендатор) в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 25.04.2013 № 1, п.5.3.3 договора-1 заключен договор аренды земельного участка № 23-15Ю от 14.04.2015 (далее – договор-3), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Липецка (запись о государственной регистрации права собственности от 14.04.2015 №№ 48-48/001-48/001/094/2015-45/1, 48-48/001-48/001/094/2015-53/1, 48/001/094/2015-55/1, 48/001/094/2015-63/1, 48/001/094/2015-64/1), расположенные по адресу: г.Липецк, жилые <...>, для строительства с кадастровыми номерами:

- 48:20:0043601:20751, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 7464 кв.м., вид разрешенного использования участка: для строительства многоуровневой парковки закрытого типа на 300 м/м (поз.5-1) и многоуровневой парковки закрытого типа на 200 м/м (поз.5-2);

- 48:20:0043601:20759, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 7277 кв.м., вид разрешенного использования участка: для строительства многоквартирного жилого здания строительный № 13 с нежилыми помещениями и отдельностоящей подземно-наземной парковкой (поз.13);

- 48:20:0043601:20761, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 7200 кв.м., вид разрешенного использования участка: для строительства многоквартирного жилого здания строительный № 15 с нежилыми помещениями и отдельностоящей подземно-наземной парковкой (поз.15);

- 48:20:0043601:20769, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 18254 кв.м., вид разрешенного использования участка: для строительства многоквартирного жилого здания строительный № 26 с нежилыми помещениями (поз.26), многоквартирного жилого здания строительный № 27 (поз.27), многоквартирного жилого здания строительный № 28 с нежилыми помещениями (поз.28), многоквартирного жилого здания строительный № 29 с нежилыми помещениями (поз.29) – жилая группа III с отдельностоящей подземно-наземной парковкой;

- 48:20:0043601:20770, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 22404 кв.м., вид разрешенного использования участка: для многоквартирного жилого здания строительный № 30 (поз.30), многоквартирного жилого здания строительный № 31 с нежилыми помещениями (поз.31), многоквартирного жилого здания строительный № 32 (поз.32) – жилая группа IV с отдельностоящей подземно-наземной парковкой.

В соответствии с пунктом 1.2 договора-3 участок предоставляется арендатору для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Срок аренды устанавливается с 14.04.2015 по 13.05.2018 (пункт 2.1 договора-3).

В силу пункта 4.3.2 договора-3 арендатор имеет право в пределах срока договора передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу (третьим лицам), передавать участок в субаренду, залог, при условии уведомления арендодателя.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» (арендатор) и публичным акционерным обществом «Спецфундаментстрой» (в последующем реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой») (инвестор) подписано соглашение от 01.05.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 18-15Ю от 14.04.2015, согласно которому арендатор передает права и обязанности по договору № 18-15Ю аренды земельного участка от 14.04.2015 новому арендатору, за исключением обязанности по строительству внутримикрорайонных магистральных инженерных сетей, проходящих в коридорах, указанных в приложении № 1 к соглашению.

Кроме того, между открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» (арендатор) и публичным акционерным обществом «Спецфундаментстрой» (инвестор) также подписано соглашение от 03.07.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков № 23-15Ю от 14.04.2015, согласно которому арендатор передает права и обязанности по договору № 23-15Ю аренды земельных участков от 14.04.2015 на следующий земельный участок: 48:20:0043601:20761, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 7200 кв.м., расположенный по адресу: г.Липецк, жилые <...>, для строительства. Вид разрешенного использования участка: для строительства многоквартирного жилого здания строительный № 15 с нежилыми помещениями и отдельностоящей подземно-наземной парковкой (поз.15), новому арендатору, за исключением обязанности по строительству внутримикрорайонных магистральных инженерных сетей, проходящих в коридорах, указанных в приложении № 1 к соглашению.

Из материалов дела следует, что 10.05.2018 и 11.05.2018 общество с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой» обратилось в Управление земельных и имущественных отношений администрации г.Липецка с заявлениями о продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20761 и 48:20:0043601:20762.

Письмами от 15.05.2018 № 883-01-17 и № 884-01-17 Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка отказало в продлении договоров аренды земельных участков от 14.04.2015 № 18-15Ю и № 23-15Ю и заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков без проведения торгов ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктами 3-4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.86-89).

Полагая, что решения Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка от 15.05.2018, выразившиеся в отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20761 и 48:20:0043601:20762 без проведения торгов не соответствуют пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» и нарушают права и законные интересы ООО «Спецфундаментстрой» как собственника объектов незавершенного строительства, расположенных на указанных земельных участках, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктами 1, 22 статьи 3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 05.07.2016 № 184, определено, что Управление осуществляет функции по владению, пользованию и распоряжению имуществом, входящим в состав муниципальной казны, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Липецк, в пределах своей компетенции; заключению, исполнению и прекращению в отношении имущества, входящего в состав муниципальной казны (в том числе земельных участков), договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, мены, доверительного управления, соглашений об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земельных участков и иных видов гражданско-правовых договоров; подготовке дополнительных соглашений о внесении изменений и дополнений в ранее заключенные договоры.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Спецфундаментстрой» обратилось в Управление с заявлениями № 284/05 от 10.05.2018 и № 285/05 от 11.05.2018 о продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20761 и 48:20:0043601:20762 в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 и пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2018 и соглашений о передаче права и обязанностей по договорам аренды земельных участков (т.1, л.д.34,85).

Арбитражным судом установлено, что при обращении к заинтересованному лицу заявителем соблюдены требования пункта 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из анализа указанной нормы права следует, что уполномоченный орган должен сам на основании представленных ему документов определить, имеет ли лицо, которое обратилось с заявлением, право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством и не связан теми нормами права, на которые ссылается заявитель.

Из материалов дела видно, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков в аренду без проведения торгов явилось отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктами 3-4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отказывая заявителю в заключении договоров аренды спорных земельных участков, Управлением не учтено следующее.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) и вступила в силу с 01.03.2015.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Подпунктом «н» пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ была также изменена редакция пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Учитывая вышеизложенное, а также действие закона во времени, суд приходит к выводу о том, что в случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01.03.2015 или земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставлен для целей строительства до 01.03.2015 (ранее возникшие правоотношения), подлежит применению пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а в случае, если земельный участок предоставлен для целей строительства после 01.03.2015 (правоотношения, возникшие после введения в действие главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации) – подлежат применению положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 25.04.2013 № 1 между администрацией г.Липецка и открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» 13.05.2013 заключен договор № 07-13Ю аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 48:20:0043601:166, общей площадью 219447 кв.м., со сроком аренды – 5 лет со дня подписания акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 4.2 указанного договора участок передан арендодателем и принят арендатором 13.05.2013 по акту приема-передачи.

Таким образом, земельный участок был предоставлен в аренду третьему лицу с 13.05.2013 по 13.05.2018.

В соответствии с пунктом 1.2 договора-1 вышеназванный земельный участок предоставляется для его комплексного освоения в целях жилищного строительства 30-31 микрорайонов.

Согласно части 1 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (часть 4 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства открытое акционерное общество трест «Липецкстрой» в соответствии с условиями договора-1 произвело межевание земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:166, в результате чего образовались, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20761 и 48:20:0043601:20762.

В связи с чем, 14.04.2015 между администрацией г.Липецка и открытым акционерным обществом трест «Липецкстрой» были заключены договоры аренды земельных участков, образовавшихся в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:166, со сроком действия с 14.04.2015 по 13.05.2018.

При этом, из материалов дела видно, что договоры аренды земельных участков от 14.04.2015 № 18-15Ю и № 23-15Ю заключены в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 25.04.2013 № 1 и пунктом 5.3.3 договора аренды земельного участка от 13.05.2013 № 07-13Ю.

Срок действия договоров аренды земельных участков от 14.04.2015 № 18-15Ю и № 23-15Ю аналогичен сроку действия договора аренды земельного участка от 13.05.2013 № 07-13Ю – по 13.05.2018.

В последующем, права и обязанности по договору от 14.04.2015 № 18-15Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:20762 и по договору аренды земельных участков от 14.04.2015 № 23-15Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:20761 были переданы третьим лицом заявителю.

В соответствии с частью 8 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации прекращение существования земельного участка, в отношении которого заключен договор, в связи с его разделом или возникновение у третьих лиц прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором.

Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0043601:20761 и 48:20:0043601:20762 были образованы в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:166, предоставленного в аренду 13.05.2013, т.е. до 01.03.2015, суд приходит к выводу о том, что к указанным правоотношениям подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Представленными в материалы дела доказательствами (выписками из единого государственного реестра недвижимости) подтверждается, что на указанных земельных участках расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 48:20:0043601:25478, 48:20:0043601:25479, 48:20:0043601:25480, собственником которых является общество с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой».

Указанное обстоятельство не оспаривалось заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с земельным законодательством ООО «Спецфундаментстрой» имеет право на приобретение земельных участков в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов, поскольку является арендатором спорных земельных участков, предоставленных в аренду до 01.03.2015, на указанных земельных участках расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие ему на праве собственности, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для отказа в заключении договоров аренды земельных участков на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 1436 от 17.05.2018).

Учитывая, что заявленные требования удовлетворены, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 15.05.2018 № 883-01-17 и № 884-01-17 в заключении договоров аренды земельных участков как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».


Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой» путем направления в его адрес проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 48:20:0043601:20762, общей площадью 12427 кв.м., и № 48:20:0043601:20761, общей площадью 7200 кв.м., расположенных по адресу: г.Липецк, жилые <...>, для строительства, со сроком аренды три года.


Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.


Судья А.В.Канаева