Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А71-582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-582/2021
г. Ижевск
24 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Уютный дом», г. Ижевск о признании незаконными действий Главного управления по государственному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск, выразившихся во включении в реестр лицензий Удмуртской Республики сведений о том, что с 01.01.2021 управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО УК «Ареола», о признании недействительным решения от 25.12.2020 №15245/21 о внесении изменений в реестр лицензий и включении многоквартирного дома по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат – ООО УК «Ареола» с 01.01.2021, обязании исключить из реестра лицензий сведения о том, что с 01.01.2021 управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО УК «Ареола», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Ареола», г. Ижевск

при участи представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.05.2021, ФИО3 по доверенности от 09.08.2021;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, ФИО5 по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 10.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Автозаводская, 13» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее Управление, административный орган, ответчик), выразившиеся во включении сведений в реестр лицензий Удмуртской Республики многоквартирного дома №13 по ул. Автозаводской г. Ижевска в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ареола».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ареола» (далее ООО УК «Ареола», третье лицо).

В судебном заседании 17 мая 2021 года судом удовлетворено ходатайство заявителя о смене наименования заявителя на Товарищество собственников недвижимости «Уютный дом» (далее ТСН «Умный дом», товарищество, заявитель).

В судебном заседании 17 мая 2021 года судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия управления, выраженные во включении в реестр лицензий сведений о том, что с 01.01.2021 управление многоквартирным жилым домом Автозаводская, 13 осуществляет ООО УК «Ареола»; признать недействительным решения управления от 25.12.2020 №15245/1 о внесении изменений в реестр лицензий и включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО УК «Ареола» с 01.01.2021; обязать управление исключить из реестра лицензий сведения о том, что с 01.01.2021 управление многоквартирным жилым домом Автозаводская, 13 осуществляет ООО УК «Ареола».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 февраля 2021 года производство по делу №А71-582/2021 приостановлено до разрешения Устиновским районным судом г. Ижевска вопроса о признании недействительным протокола общего собрания собственников от 08.02.2021.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2021 года производство по делу №А71-582/2021 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года производство по делу №А71-582/2021 приостановлено до рассмотрения Устиновским районным судом г. Ижевска дела №2-920/2021.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2022 года производство по делу №А71-582/2021 возобновлено.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв и дополнениях (т. 2 л.д. 18, 95).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 64-65).

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО УК «Ареола» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 24.04.2015 №018-000022.

Согласно протоколу №А13/07-2020 от 31.07.2020 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее многоквартирный дом) собственниками помещений принято решение о смене способа управления многоквартирным домом с Товарищества собственников жилья на управлением управляющей компанией; избрать управляющей компанией ООО УК «Ареола»; утвердить условия договора управления и заключить с ООО УК «Ареола» договор управления многоквартирным домом (л.д. 66-71).

На основании протокола собрания собственников между ООО УК «Ареола» и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 01.08.2020 (л.д. 72-79).

10.08.2020 ООО УК «Ареола» обратилось в управление с заявлением вх. №11122 о выборе управляющей организации и внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий Удмуртской Республики с приложением всех необходимых документов (т. 1 л.д. 106-107).

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Ареола» и приложенных к нему документов, управлением было вынесено заключение от 19.08.2020 №11122/1, согласно которому заявление о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка (т. 1 л.д. 108-111).

На основании представленных документов управлением проведена проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в спорном многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации ООО УК «Ареола», оформленных протоколом №А13/07-2020 от 31.07.2020.

Согласно акту от 08 октября 2020 года №03/1-15-1113 внеплановой документарной проверкой установлено, что в период с 02.03.2020 по 31.07.2020 в спорном многоквартирном доме проходило общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования. На голосование ставились вопросы, в том числе: сменить способ управления домом с Товарищества собственников недвижимости на управление управляющей компанией (вопрос №2); избрать управляющей компанией ООО УК «Ареола» с момента решения собрания (вопрос №3); утвердить условия договора управления и заключить договор управления с ООО УК «Ареола» с момента решения собрания (вопрос №4).

При проведении общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, решения которого оформлены протоколом №А13/07-2020 от 31.07.2020, установлено, что в собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 12 602,42 кв.м. голосов, что от общего числа голосов собственников жилых и нежилых помещений составило 53,42%, то есть выявлено наличие кворума, в связи с чем, управлением был сделан вывод о правомочности данного собрания (т. 1 л.д. 120-122).

29 сентября 2020 года в адрес управления поступил протокол общего собрания собственников спорного многоквартирного дома №1-9/2020 от 10.09.2020 о выборе способа управления - товарищество собственников жилья.

Проанализировав представленные документы, управлением вынесено решение №11122/1 от 29.09.2020, которым было отказано ООО УК «Ареола» во внесении изменений в реестр лицензий спорного многоквартирного дома с указанием на недостоверность сведений (т. 1 л.д. 102).

На основании распоряжения управления №03/1-15-119 от 01.10.2020 назначена внеплановая проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления товарищество собственников жилья общим собранием собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом №1-9/2020 от 10.09.2020.

Согласно акту от 28 октября 2020 года №03/1-15-119 внеплановой документарной проверкой установлено, что в период с 01.03.2020 по 31.08.2020 в спорном многоквартирном доме проходило общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования. На голосование ставились вопросы, в том числе: отменить решение о смене управления с Товарищества собственников жилья на управление управляющей компанией (вопрос №3); расторгнуть договор с управляющей компанией ООО УК «Ареола» (вопрос №4); выбрать способ управления – Товарищество собственников жилья (вопрос №5).

В ходе подсчета кворума управлением установлено, что в собрании приняли участие собственники помещений спорного многоквартирного дома, обладающие 11 163,57 кв.м. голосов, что от общего числа собственников жилых и нежилых помещений составило 48,4%. В общем собрании приняли участие собственники помещений данного многоквартирного дома, обладающие менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников, кворум отсутствует, следовательно, решение собственников спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом №1-9/2020 от 10.09.2020 ничтожно, недействительно с момента его принятия и не влечет юридических последствий (т. 1 л.д. 116-119).

29 октября 2020 года ООО УК «Ареола» повторно обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий о включении спорного многоквартирного дома (вх. №15245 от 30.10.2020) (т. 1 л.д. 104).

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Ареола» и приложенных к нему документов, управлением было вынесено заключение от 11.11.2020 №15245 и принято решение от 11.11.2020 №15245 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом (л.д.16-18).

22 декабря 2020 года в адрес управления поступил протокол общего собрания собственников спорного многоквартирного дома №2-9/2020 от 15.09.2020 о выборе способа управления - товарищество собственников жилья.

В связи с чем, в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управлением была проведена внеплановая документарная проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления товарищество собственников жилья общим собранием собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом №2-9/2020 от 15.09.2020.

Согласно акту от 25 декабря 2020 года №03/1-15-150 внеплановой документарной проверкой установлено, что в период с 25.10.2020 по 07.12.2020 в спорном многоквартирном доме проходило общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования. На голосование ставились вопросы, в том числе: отменить решение о смене управления с Товарищества собственников жилья на управление управляющей компанией (вопрос №3); расторгнуть договор с управляющей компанией ООО УК «Ареола» и прочими УК с момента принятия решения (вопрос №4); выбрать способ управления – Товарищество собственников жилья (вопрос №5).

В ходе подсчета кворума административным органом установлено, что в собрании приняли участие собственники помещений спорного многоквартирного дома, обладающие 11 206,89 кв.м. голосов, что от общего числа собственников жилых и нежилых помещений составило 48,7%. В общем собрании приняли участие собственники помещений данного многоквартирного дома, обладающие менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников, кворум отсутствует, следовательно, решение собственников спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом №2-12/2020 от 15.12.2020 ничтожно, недействительно с момента его принятия и не влечет юридических последствий (т. 1 л.д. 126-128).

Таким образом, учитывая, что протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома от 10.09.2020 и от 15.09.2020 были признаны управлением ничтожными, 25 декабря 2020 года управление вынесло решение №15245/1, в соответствии с которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Ареола» (ИНН <***>) - 01.01.2021 (т. 1 л.д. 103).

Несогласие заявителя с вынесенным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований товарищество указало, что 21.12.2020 заявитель представил ответчику протокол общего собрания собственников помещений с бюллетенями голосования от 15.12.2020 об избрании товарищества и расторжении договора с ООО УК «Ареола», а также акты о вывешивании уведомлений, реестры собственников, протокол о вывешивании сообщений, сообщение о проведении собрания. Таким образом, на момент незаконного включения сведений о доме в реестр лицензий ООО УК «Ареола» у управления имелись сведения о принятии собственниками помещений дома последнего решения в соответствии с протоколом от 15.12.2020 о расторжении договора с управляющей компанией ООО УК «Ареола» и избрании способом управления – Товарищество собственников жилья. Решение общего собрания от 15.12.2020 в судебном порядке не признаны недействительными. Оснований для включения многоквартирного дома в реестр лицензий третьего лица у государственного органа не имелось. На момент подачи настоящего заявления в суд отсутствуют основания для прекращения заявителем деятельности по управлению многоквартирным жилым домом при отсутствии решения учредителей товарищества о его ликвидации. Действия административного органа по включению в реестр лицензий Удмуртской Республики сведения о том, что управление спорным многоквартирным жилым домом осуществляет ООО УК «Ареола» существенно нарушает права и законные интересы ТСН «Уютный дом» как избранной общим собранием собственников управляющей организации. Заявитель лишается возможности реализовывать свои функции по управлению домом, по содержанию общего имущества, по поставке коммунальных ресурсов и по сбору денежных средств с собственников помещений.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что решение управления является законным и обоснованным. Учитывая то, что протоколы общих собраний собственников многоквартирного дома №1-9/2020 от 10.09.2020, №2-9/2020 от 15.09.2020 ничтожны (ничтожность выявлена в результате проверок проведенных в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ) на момент внесения сведений в реестр лицензий у управления имелись основания для включения указанного многоквартирного дома в реестр лицензий в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Ареола». Основанием для включения являлись заявление ООО УК «Ареола» и протокол общего собрания собственников помещений указанного дома №А13/07-2020 от 31.07.2020 о выборе способа управления - управление управляющей организацией ООО УК «Ареола» (внеплановой документарной проверкой выявлено наличие кворума собрания).

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений разделов V и VI настоящего Кодекса (часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка №938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а)копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2020 года ООО УК «Ареола» обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий и включении спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО УК «Ареола» (вх. №15245 от 30.10.2020) (т. 1 л.д. 104).

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Ареола» и приложенных к нему документов, управлением было вынесено заключение от 11.11.2020 №15245 и принято решение от 11.11.2020 №15245 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом (л.д.16-18).

22 декабря 2020 года в адрес управления поступил протокол общего собрания собственников спорного многоквартирного дома №2-9/2020 от 15.09.2020 о выборе способа управления - товарищество собственников жилья.

В связи с чем, в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодека Российской Федерации управлением была проведена внеплановая документарная проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления товарищество собственников жилья общим собранием собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом №2-9/2020 от 15.09.2020.

Согласно акту от 25 декабря 2020 года №03/1-15-150 внеплановой документарной проверкой установлено, что в период с 25.10.2020 по 07.12.2020 в спорном многоквартирном доме проходило общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования. На голосование ставились вопросы, в том числе: отменить решение о смене управления с Товарищества собственников жилья на управление управляющей компанией (вопрос №3); расторгнуть договор с управляющей компанией ООО УК «Ареола» и прочими УК с момента принятия решения (вопрос №4); выбрать способ управления – Товарищество собственников жилья (вопрос №5).

Учитывая, что протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома от 10.09.2020 и от 15.09.2020 были признаны управлением ничтожными, 25 декабря 2020 года управление вынесло решение №15245/1, в соответствии с которым спорный многоквартирный дом, включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Ареола» (ИНН <***>) - 01.01.2021 (т. 1 л.д. 103).

В качестве правового основания для внесения изменений в реестр лицензий и включения спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управлением которым осуществляет лицензиат - ООО УК «Ареола», управление указало на соответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным Порядком №938/пр.

Между тем, суд соглашается с доводом заявителя о том, что сведения о выборе собственниками в качестве управляющей организации ООО «УК Ареола», на момент принятия управлением решения не соответствовали требованиям, установленным подпункту «б» пункта 5 Порядка №938, поскольку общим собранием собственников помещений многоквартирного дома уже был выбран иной способ управления данным многоквартирным домом, - товариществом собственников жилья.

В материалы дела ТСН «Уютный дом» представлены копии протоколов от 15.12.2020 №2-12/2020 и от 11.03.2021 №1 общих собраний собственников помещений указанного многоквартирного дома о расторжении договора управления с прежней управляющая компанией ООО УК «Ареола», о выборе способа управления – товарищество собственников жилья (т. 1 л.д.16-19, т.2 л.д.9-12).

Следовательно, согласно более позднему протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома приняты решения об отмене решения о смене способа управления с Товарищества собственников жилья на управление управляющей компанией; о расторжении договора с управляющей компанией ООО УК «Ареола» и прочими управляющими компаниями с момента принятия решения; выборе способ управления – Товарищество собственников жилья.

Поскольку данный протокол является последним принятым собственниками решением, то он имеет приоритетную силу.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании, до момента обжалования указанных решений в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 №7677/11, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Управлением и третьим лицом, не представлены доказательства осуществления управления спорным многоквартирным домом – ООО «УК Ареола». Вышеуказанные решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленные протоколами от 15.12.2020 №2-12/2020 и от 11.03.2021 №1, в судебном порядке с учетом положений части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации не оспорен, не были признаны недействительными и по своему содержанию направлены на сохранение способа управления домом Товариществом собственников жилья. Доказательств их незаконности, в материалы дела не представлены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

У управления отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и давать оценку легитимности проведенного собрания. Проведение проверки соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком № 938/пр не предусмотрено.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения управление располагало сведениями о том, что собственниками помещений спорного многоквартирного дома, уже после того как принято решение от 31.07.2020 о смене способа управления и об избрании ООО УК «Ареола» в качестве управляющей организации, 15.09.2020 принято решение об отмене решения о смене способа управления с товарищества собственников жилья на управление управляющей компанией, о расторжении договора с управляющей компанией ООО УК «Ареола» и прочими управляющими компаниями с момента принятия решения и выборе способ управления – Товарищество собственников жилья, административным органом необоснованно принято решение о включении спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Ареола».

Кроме того, при вынесении решения судом учтено, что решение внеочередного собрания собственников, оформленное протоколом №А13/07-2020 от 31.07.2020, согласно которому принято решение о смене способа управления домом с ТСЖ на управление управляющей компанией, управляющей компанией избрана ООО УК «Ареола», которое послужило основанием для обращения общества в управлением с заявлением от 29.10.2020 о внесении изменений в реестр лицензий, апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 25 июля 2022 года №33-1793/2022 признано недействительным.

Так, 28.12.2020 ФИО7, являющаяся собственником жилого помещения спорного многоквартирного дома, обратилась в Устиновский районный суд г. Ижевска с требованием к ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформленных протоколом №А13/07-2020 от 31.07.2020.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 30.12.2021 по делу №2-920/2021 ФИО7 в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 25.07.2022 №33-1793/2022 решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 30.12.2021 отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО7, ФИО11, ФИО12 к ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.07.2020 удовлетворены. Решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, указанные в протоколе общего собрания от 31.07.2020 №А13/07-2020, признаны недействительными.

Таким образом, обстоятельства недействительности решений общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленные протоколом общего собрания собственников помещений от 31.07.2020 №А13/07-2020, по вопросам о выборе способа управления многоквартирным домом с Товарищества собственников жилья на управление управляющей компанией (вопрос №5), об избрании управляющей компанией – ООО УК «Ареола» с момента решения собрания (вопрос №6), об утверждении условий договора управления и заключении договора управления с ООО УК «Ареола» с момента принятия решения (вопрос №7) в части определения кворума голосования собственников многоквартирного дома, установлены вступившим в законную силу Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 25.07.2022 №33-1793/2022.

Согласно разъяснений, данных в пункте 119 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации (часть 4).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу приведенных выше норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Данный вывод согласуется с положениями части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 этой статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. При этом положения названной части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 названного кодекса.

Данная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2020 по делу №АПЛ20-63.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, до настоящего времени Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 25.07.2022 №33-1793/2022 не исполнено, сведения об исключении многоквартирного дома №13 по ул. Автозаводской г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат – ООО УК «Ареола», ответчиком в реестр лицензий Удмуртской Республики не внесены.

Кроме того, суд отмечает, что согласно представленному в материалы дела протоколу очередного общего собрания членов ТСЖ «Автозаводская, 13», проведенного в форме очно-заочного голосования в спорном многоквартирном доме от 11.03.2021 №1, собственниками многоквартирного дома приняты решения: об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица – ТСЖ «Автозаводская, 13» (вопрос 4); об изменении формы товарищества на товарищество собственников недвижимости (вопрос 5); об изменении наименования товарищества на «Уютный дом» (вопрос 6).

Данным протоколом и содержащимися в нем решениями собственники помещений спорного многоквартирного дома повторно подтвердили свое волеизъявление на управление домом в форме Товарищества собственников недвижимости.

Довод управления о ничтожности решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 15.09.2020, судом отклоняется, по следующим основаниям.

Глава 6 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает специальный порядок обжалования результатов общих собраний собственников.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Решения общего собрания собственников, оформленные протоколом №2-9/2020 от 15.09.2020, в судебном порядке недействительными не признаны. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Наличие у жилищной инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по способу формирования фонда капитального ремонта не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 №321-ПЭК21 по делу №А79-590/2020.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что действия управления, выраженные во включении в реестр лицензий сведений о том, что с 01.01.2021 управление спорным многоквартирным жилым домом осуществляет ООО «УК «Ареола», решение управления от 25.12.2020 №15245/1 о внесении изменений в реестр лицензий и включении с 01.01.2021 спорного многоквартирного дома, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО УК «Ареола», являются незаконными, нарушают права и законные интересы ТСН «Уютный дом».

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, выраженные во включении в реестр лицензий сведений о том, что с 01.01.2021 управление многоквартирным жилым домом Автозаводская, 13 осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ареола», г. Ижевск.

Признать незаконным решение Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 25.12.2020 №15245/1 о внесении изменений в реестр лицензий и включении с 01.01.2021 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ареола», г. Ижевск.

Обязать Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости «Уютный дом» г. Ижевск.

3. Взыскать с Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу Товарищества собственников недвижимости «Уютный дом» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина