Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А42-7925/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-7925/2021

29.12.2021

Резолютивная часть решения вынесена 22.12.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ш. Хорошевское, д. 32, стр. 3, этаж 1, комн. 7, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального подразделения «Водоканал» (ул. Советская, д. 17, г. Полярный Мурманской области) к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пр. Кольский, д. 24А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания в части,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: не участвовал,

установил:

акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице территориального подразделения «Водоканал» (далее – заявитель, Общество, АО «ГУ ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 15.06.2021 № 04/006/2021 в части пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 10.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором, указав на законность и обоснованность пунктов 7, 10 предписания от 15.06.2021 № 04/006/2021, просил в удовлетворении требований заявителя в данной части отказать. Относительно пунктов 2, 4, 5, 6 предписания отзыв доводов и возражений по существу не содержит, в ходе рассмотрения дела судом также не заявлялись.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование Общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 13.05.2021 № 174-рп в отношении Общества в период с 18.05.2021 по 15.06.2021 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт проверки № 04-007/2021 от 15.06.2021, на основании которого в адрес Общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 04/006/2021 от 15.06.2021 сроком исполнения до 01.12.2021.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 10, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Согласно пунктам 2, 5 предписания:

«2. В Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной АО «ГУ ЖКХ» за 2020 год отсутствует информация по объекту МВ-0151-000485-Т.».

«5. АО «ГУ ЖКХ» не представило декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту II категории МВ-0151-000485-Т».

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 31.2).

В силу пункта 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется (пункт 8 статьи 31.2).

В ходе проверки установлено, что проверяемый объект НВОС - выпуск сточных вод № 3 в Губу Кислая Кольского залива Баренцева моря дважды поставлен на учет в государственный реестр объектов НВОС: как объект II категории с кодом МВ-0151-000485-Т (свидетельство о постановке на учет от 13.05.2018 № СВОQGWZ28) и как объект III категории с кодом МВ-0151-001090-Т (свидетельство о постановке на учет от 21.03.2019 № СВРMIBPC).

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункты 1, 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, ответчиком не оспорено, что выпуск сточных вод № 3 в Губу Кислая Кольского залива Баренцева моря АО «ГУ ЖКХ» в 2019 году был поставлен на учет как объект НВОС с кодом МВ-0151-001090-Т, что подтверждается свидетельством № CBPMIBPC от 2019-03-21. Объекту присвоена III категория НВОС.

В последствии Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования категория спорного объекта в одностороннем порядке была изменена с III на II, и в последующем вновь была присвоена III категория (контрольный лист № DF4GLTTO от 12.01.2020).

При этом технические характеристики объекта с момента подачи заявки на постановку на учет объекта НВОС до момента актуализации не изменились.

В соответствии с пунктами 28-29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ.

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Для актуализации учетных сведений об объекте НВОС юридическое лицо направляет заявление и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Государственная услуга по государственному учету объектов НВОС регламентируется Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом документами, необходимыми для предоставления государственной услуги (далее - заявительные документы), являются:

заявка о постановке объекта НВОС;

заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации.

Таким образом, из вышеперечисленных норм следует, что постановка на учет, актуализация данных носит заявительный характер.

Вместе с тем АО «ГУ ЖКХ» заявку об актуализации сведений в части изменения категории спорного объекта не направляло, производственный процесс сброса сточных вод не изменяло. Иного не доказано.

В Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год информация по объекту выпуск № 3 г. Полярный, код объекта МВ-0151-000485-Т, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду - II, категория риска – значительная, отсутствует, ввиду того, что такого не значится.

Постановка на учет объекта НВОС с кодом MB-0151-001090-Т была осуществлена 19.03.2019, о чем АО «ГУ ЖКХ» было выдано свидетельство № СВРМ1ВРС, согласно которому данный объект является объектом III категории и числится на основании заявки АО «ГУ ЖКХ». Сведения об объекте МВ-0151-001090-Т в декларации имеются.

Вся информация, представленная заявителем в ходе проверки, относилась к объекту МВ-0151-001090-Т, согласно требованиям к III категории НВОС, по которому Обществом разработан и утвержден предусмотренный пунктом 8 статьи 16 Закона № 7-ФЗ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Кроме того, вступившим в законную силу решением 07.09.2021 по делу № 2а-781/2021 Полярный районный суд Мурманской области, установив отсутствие у Управления установленных законом оснований для постановки ЭУ № 01 «Полярный» ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» 3 выпуск г. Полярный на государственный учет с присвоением ему кода МВ-0151-000485-Т и II категории негативного воздействия на окружающую среду, обязал Управление снять с учета объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с кодом МВ-0151-000485-Т.

Таким образом, наличие в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной АО «ГУ ЖКХ» за 2020 год, информации по объекту МВ-0151-000485-Т, представление декларации о воздействии на окружающую среду по объекту II категории МВ-0151-000485-Т не требуется, нарушений требований Порядка № 1043, пунктов 1, 2, 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ не имеется, в связи с чем пункты 2, 5 предписания являются незаконными.

Согласно пунктам 4, 6 предписания:

«4. Объект МВ-0151-000485-Т не учтен в Программе производственного экологического контроля ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» в нарушение пункта 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74».

«6. АО «ГУ ЖКХ» не имеет рассчитанных нормативов допустимых сбросов по объекту МВ-0151-000485-Т в нарушение пункта 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ».

В соответствии с положениями статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Частями 1, 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Принимая во внимание совокупность вышеприведенных обстоятельств (относительно двойной регистрации в федеральном государственном реестре ЭУ № 01 «Полярный» ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ»), наличие в Программе производственного экологического контроля сведений о выпуске № 3 г. Полярный, координаты местонахождения и наименование которого указаны в решении о предоставлении водного объекта в пользование № 00-02.01.00.006-М-РСВХ-Т-2015-01082/00 от 15.04.2015, дату выдачи свидетельства о постановке на учет с присвоением объекту кода MB -0151-001090-Т, а также то, что выпуск № 3 в губе Кислая г. Полярный согласно выданному свидетельству № СВРМШРС от 19.03.2019 является объектом III категории и числится под номером MB-0151-001090-Т, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны заявителя нарушений вышеприведенных требований Закона № 7-ФЗ, Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74, в связи с чем пункты 4, 6 предписания являются незаконными.

Согласно пунктам 7, 10 предписания в нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) сточные воды по выпуску № 3 сбрасываются без очистки (при отсутствии очистных сооружений); в нарушение требований части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ, части 2 статьи 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» АО «ГУ ЖКХ» сбрасывает в губу Кислая Кольского залива Баренцева моря сточные воды с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на данный водный объект.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Часть 6 статьи 56 ВК РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных Законом № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При этом пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Обществом получено решение от 15.04.2015 № 00-02.01.00.006-М-РСВХ-Т-2015-01082/00 о предоставлении ему в пользование водного объекта – губа Кислая Кольского залива Баренцева моря с целью сброса сточных вод, которым также установлен перечень загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а также предельно-допустимая концентрация таких загрязняющих веществ в воде указанного объекта в результате воздействия сбросом сточных вод.

Однако вследствие отбора проб воды в месте сброса сточных вод, произведенного в рамках спорной выездной проверки и проведенных исследований на соответствие отобранной воды концентрациям, указанным в вышеназванном решении, выявлено их превышение (не соблюдена предельно-допустимая концентрация).

Тем самым, суд считает установленным недопустимое превышение Обществом при сбросе сточных вод в водный объект концентраций загрязняющих веществ, предельно-допустимые показатели которых установлены решением на использование данного водного объекта, что не отрицается заявителем.

Заявитель как на обстоятельство, освобождающего его от последствий загрязнения спорного водного объекта, ссылается на решение Полярного районного суда Мурманской области от 21.01.2013 по делу № 2-12/2013, которым Администрация ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – Администрация) обязана в срок до 31.12.2015 организовать работы по строительству и обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 3 в г. Полярный (спорный выпуск).

Между тем, приведенный судебный акт свидетельствует лишь о том, что обязанность по соблюдению концентраций загрязняющих веществ сбрасываемых сточных вод и ответственность за состояние водного объекта, помимо Общества, возложена также на Администрацию. Однако неисполнение Администрацией в течение достаточно продолжительного времени решения суда не освобождает Общество от соблюдения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, а равно не предоставляет ему право загрязнять водный объект. Каких-либо обстоятельств реального взаимодействия Общества с Администрацией, а равно обращения к ней на предмет неисполнения последней возложенной судом обязанности по установлению очистных сооружений, в том числе за содействием по исполнению оспариваемого предписания, из материалов дела не усматривается, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

В то же время, наличие таких обстоятельств, в том числе неисполнение решения суда Администрацией, будет иметь правовое значение при разрешении вопроса о применении к Обществу, при условии соблюдения им своих установленных законом требований недопустимого воздействия на окружающую природную среду, мер государственного понуждения к исполнению обязанности (административной ответственности, а именно, отдельных ее элементов), но в целом не отменяет самой обязанности.

Кроме того, следует отметить, что заявителем не учтены положения статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которыми при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы (пункт 1).

Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ (пункт 2).

Документы и сведения о том, что Обществом за весь значительный период недопустимого воздействия на водный объект предпринимались какие-либо действия, направленные на получение разрешения на сброс вредных загрязняющих веществ сверх установленных вышеупомянутым решением на пользование водным объектом концентраций, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд считает пункты 7, 10 предписания правомерными и обоснованными.

Каких-либо неясностей и противоречий в указанных пунктах предписания и материалах проверки суд не усматривает.

Следовательно, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Заявителю определением суда от 13.09.2021 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по настоящему делу.

Государственная пошлина в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ не подлежит распределению, так как ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным предписание Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.06.2021 № 04/006/2021 в части пунктов 2, 4, 5, 6.

В остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Фокина О.С.