Решение от 25 января 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-186/2026
город Мурманск
26 января 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 26.01.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (юридический адрес: ул. Мурманская (Октябрьский р-н), д.22, г. Петрозаводск, <...>; почтовый адрес: ул. Пушкинская, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к заместителю директора по производству Государственного областного унитарного сельскохозяйственного предприятия (племенной репродуктор) «Тулома» (ул. Мира, д. 4, с. Тулома, Мурманской области, 184362; ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – лично ФИО1,

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении должностного лица Государственного областного унитарного сельскохозяйственного предприятия (племенной репродуктор) «Тулома» (далее – ГОУСП «Тулома», Предприятие) - заместителя директора по производству ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на неисполнение Предприятием в установленный срок предписания № 09/006/2025 от 30.04.2025 в части нарушений, обязанность по выполнению которых возложена на должностное лицо ГОУСП «Тулома» - ФИО1, что подтверждается результатами контрольного мероприятия - инспекционного визита, включенного в единый реестр контрольных мероприятий от 19.11.2025 № 10250881000020013908.

В судебном заседании представитель Управления на позиции, изложенной в заявлении настаивал; ФИО1 признав факт совершения нарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением заместителя руководителя Управления от 24.03.2025 № 768-р в период с 27.03.2025 по 09.04.2025 должностными лицами Россельхознадзора в отношении ГОУСП «Тулома», в рамках федерального государственного ветеринарного надзора проведена выездная проверка, в том числе по месту осуществления производственной деятельности по адресу: <...> км. Автодороги Кола – государственная граница (комплекс).

В результате осмотра, проведенного 27.03.2025 в рамках внеплановой выездной проверки, по состоянию на 14:21 при проведении осмотра места осуществления деятельности ГОУСП «Тулома» по адресу: <...> км. автодороги Кола - государственная граница, КОМПЛЕКС выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), пункта 22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013), пунктов 1, 3 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), а именно:

Поверхность полов в помещении для убоя, убойно - санитарного пункта выполнена из облицовочной плитки, целостность покрытия нарушена, имеются повреждения, сколы, трещины, в результате чего возможно скопление грязи и жидкости. Целостность покрытия стен нарушена имеются повреждения (сколы плитки).

В здании для содержания КРС молочного направления оборудовано помещение для хранения используемого доильного оборудования. Стены и полы внутри помещение для хранения оборудования облицованы кафельной плиткой, имеющей следы повреждений.

Поверхность полов в помещении молочного блока выполнена из облицовочной плитки, на поверхности пола имеются множественные повреждения покрытия, отсутствие плитки. Поверхность стен выполнена из облицовочной плитки, имеет повреждения. На потолке наблюдается отсутствие фрагментов покрытия, деформация, подтеки, следы ржавчины.

Указанные повреждения поверхностей не позволяют проводить должную мойку и дезинфекцию, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц.

Результаты внеплановой проверки, отражены в соответствующем акте от 30.04.2025 № 4.

Предприятию выдано предписание № 09/006/2025 от 30.04.2025, об устранении, в том числе вышеперечисленных нарушений, которым в срок до 30.10.2025 предписано: устранить выявленные нарушения требований предъявляемым к производственным помещениям, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, а именно:

- части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, привести в соответствие следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

С целью контроля выполнения предписания № 09/006/2025 от 30.04.2025, на основании решения заместителя руководителя Управления № 2222-р от 19.11.2025, в период с 24.11.2025 по 25.11.2025 в отношении ГОУСП «Тулома» проведен инспекционный визит (контрольное мероприятие включено в реестр 19.11.2025 за №10250881000020013908), согласованный органами прокуратуры.

В ходе инспекционного визита 25.11.2025 в период с 12 часов 20 минут до 13 часов 20 минут проведен осмотр производственных помещений предприятия ГОУСП «Тулома» по месту осуществления деятельности по содержанию, разведению и убою крупного рогатого скота, производству подконтрольной продукции по адресу: <...> км автодороги Кола - государственная граница, ГОУСП «Тулома», Комплекс. В результате осмотра установлено следующее:

В помещении для убоя, убойно - санитарного пункта покрытие пола выполнено из кирпичной кладки, целостность не нарушена, поверхность пола выровнена. В здании для содержания КРС молочного направления оборудовано помещение для хранения используемого доильного оборудования, стены и полы внутри помещение для хранения оборудования облицованы кафельной плиткой, повреждения плитки устранены посредством ремонта сколотых фрагментов. Поверхность полов в помещении молочного блока выполнена из облицовочной плитки, повреждения покрытия пола и отсутствие фрагментов устранены, целостность покрытия восстановлена. Поверхность потолка в помещении молочного блока - потолочные панели, целостность не нарушена, отсутствие фрагментов, деформация, повреждения устранены.

В помещении молочного блока поверхность стен выполнена из облицовочной плитки, имеет участок с отсутствием фрагментов плитки (нарушение пункта 46 TP ТС 033/2013, пункта 2 части 5 статьи 14 TP ТС 021/2011).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 25 от 25.11.2025 с приложенными нему протоколом осмотра от 25.11.2025 (с фототаблицей) и протоколом опроса контролируемого лица от 25.11.2025.

Из объяснений, данных ФИО1 при оставлении протокола опроса, следует: по поводу отсутствия фрагментов обливочной плитки в помещении молочного блока – в настоящее время проводятся ремонтные работы, которые будут закончены в декабре 2025 года, целостность покрытия стен будет восстановлена; по поводу нарушения целостности покрытия стен в помещении для убоя убойно-санитарного пункта – проводятся ремонтные работы, планируемое окончание работ декабрь 2025 года.

По факту данной части выявленных нарушений, связанных с неисполнением предписания № 09/006/2025 от 30.04.2025 в установленный срок – 30.10.2025, 27.11.2025 Предприятием в адрес Управления направлено ходатайство № 1256, о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого, обязанность по устранению рассматриваемых нарушений, была возложена распоряжением ГОУСП «Тулома» от 12.05.2025 – ФИО1

В обоснование ходатайства Предприятием представлены соответствующее распоряжение, подписанное ФИО1; объяснительная ФИО1, содержащая признание вины; приказ (распоряжение) № 152-К от 06.05.2024 о назначении ФИО1 заместителем директора по производству ГОУСП «Тулома»; должностная инструкция на эту должность, утвержденная директором Предприятия 11.12.2023.

Рассмотрев поступившее ходатайство и приложенные к нему обосновывающие документы, Управление посчитало возможным применение в рассматриваемой ситуации положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, о чем указало в письме от 02.12.2025 № 02/М-18-36587.

Установив неисполнение предписания в части выявленных нарушений в установленный срок, государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Мурманской области Россельхознадзора, принимая во внимание положения пункта 4.3 должностной инструкции заместителя директора по производству (административно-хозяйственны отдел), предусматривающих возложение обязанности на такое должностное лицо по обеспечению соблюдения технических регламентов ЕАЭС при производстве и реализации подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров, в отношении должностного лица Предприятия, ответственного за устранение нарушений к 30.10.2025 – ФИО1, при его участии, составлен протокол № 51-09/118/2025 от 05.12.2025 об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В рассматриваемом случае, объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного ветеринарного надзора.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому спору, выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного надзора федерального органа исполнительной власти в установленный срок.

Должностным лицом Предприятия – ФИО1 не оспаривается, что предписание № 09/006/2025 выдано контролирующим органом в пределах его компетенции, предусмотренной Положением о Североморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1271.

Законность и обоснованность предписания не оспорены; предписание не признано недействительным в судебном порядке, а также не отменено; о его неисполнимости, доводов со стороны ответчика, не заявляется.

Согласно пункту 22 ТР ТС 034/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 46 ТР ТС 033/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Так в силу части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Материалами дела подтверждается, что предписание № 09/006/2025 от 30.04.2025 в части нарушений, касающихся помещений для убоя, убойно санитарного пункта и молочного блока не исполнено в установленный срок (30.10.2025).

Киках-либо сведений, подтверждающих: принятие реальных мер для устранения нарушений, указанных в предписании; отсутствие реальной возможности упразднения выявленных недостатков, ФИО1, ни в ходе контрольного мероприятия, ни в ходе рассмотрения настоящего дела, не представлено.

В ходе проведения контрольного мероприятия ФИО1 сославшись на большую рабочую загруженность, вину признал; обязался выполнить работы в срок до января 2026 года.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (решение о проведении выездной проверки от 24.03.2025 № 768-р; акт внеплановой выездной проверки от 30.04.2025 № 4; предписание № 09/006/2025 от 30.04.2025; решение о проведении инспекционного визита от 19.11.2025 № 2222-р; решение прокурора о согласовании от 20.11.2025 № 07-37-2025/4306-25-20470001; акт инспекционного визита от 25.11.2025 № 25; протокол осмотра от 25.11.2025 с приложенной к нему фототаблицей; протокол опроса ФИО1 от 25.11.2025; распоряжение Предприятия от 12.05.2025 «Об устранении нарушений обязательных требований»; объяснительная ФИО1 от 27.11.2025; приказ (распоряжение) о переводе на другую работу № 152-К от 06.05.2024; должностная инструкция заместителя директора по производству (административно-хозяйственный отдел, утвержденная директором Предприятия 11.12.2023) подтверждается, судом установлено и ответчиком признается факт допущенных нарушений вышеперечисленных требований законодательства о техническом регулировании при осуществлении деятельности, с производством (изготовлением) молока и молочной продукции, а также мяса и мясной продуцкции, что образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком, вышеуказанных требований ТР ТС, путем устранения нарушений, указанных в предписании № 09/006/2025 от 30.04.2025, в установленный им срок, а равно принятие им всех зависящих мер по его выполнению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, ФИО1 обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ при участии ФИО1 Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения должностного лица Предприятия от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), принимая во внимание назначение помещений, используемых при производстве молочной и мясной продукции для целей дальнейшей реализации населению в пищу.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в размере административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемой ситуации отсутствует, в связи с наличием ограничений, установленных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, назначение наказания в виде предупреждения, непредставляется возможным.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ для должностного лица, у суда отсутствуют основания для снижения размера штрафа с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, условия, способствовавшие его совершению, суд, учитывая признание вины, принятие мер, направленных на устранение нарушений, указанных в предписании (устранены частично) полагает возможным назначить должностному лицу Предприятия – ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в допустимо возможном минимальном размере, – 30 000 рублей, что отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь должностное лицо – заместителя директора по производству Государственного областного унитарного сельскохозяйственного предприятия (племенной репродуктор) «Тулома» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***>/ КПП 100101001

ОКТМО 47701000

Код администратора 081

Лицевой счет № <***>

ОКЦ № 3 СЗГУ БАНКА РОССИИ //УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Казначейский счет 40102810745370000041

Расчетный счет <***>

КБК:08111601191010005140

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Калдина К.А.