Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А12-19404/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» декабря 2020 г.

Дело №А12-19404/2020

резолютивная часть решения оглашена 17.12.2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Наш Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным разрешения на строительство № RU 34301000- 191/Д/12 от 06.04.2018, выданного администрацией г. Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная корпорация», и о внесении в него изменений, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная корпорация" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 председатель правления ТСН «Наш Дом», ФИО2, представитель по доверенности,

от Администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности,

от ООО «ОСК» – не явились, уведомлены

У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области в порядке Главы 24 АПК РФ с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 , выданного администрацией г. Волгограда ООО «ОСК», а также о внесении изменений в разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 путем увеличения площади земельных участков, необходимых для строительства и эксплуатации МКД 19Б, до нормативной.

В дальнейшем, ТСН «Наш Дом» заявлено об отказе от требования о признании недействительным разрешения на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 , выданного администрацией г. Волгограда ООО «ОСК».

Кроме того, заявитель уточнил, что просит о внесении администрацией г. Волгограда изменений в разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 путем увеличения площади земельных участков, необходимых для строительства и эксплуатации МКД 19Б, на 1355,07 кв.м.

Администрация г. Волгограда возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда поддерживает возражения администрации г. Волгограда.

ООО «ОСК» представлен отзыв с возражениями относительно заявленных ТСН «Наш Дом» требований.

Изучив представленные документы, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований .

ООО «ОСК» является застройщиком многоквартирного дома № 19Б по адресу <...> состоящего из двух секций: первая секция введена в эксплуатацию 07.08.2018, планируемый срок ввода в эксплуатацию второй секции – первый квартал 2021 года.

ТСН «Наш Дом» осуществляет управление названным многоквартирным домом, а также многоквартирным домом № 19 по адресу <...>.

Разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 выдано застройщику ООО «ОСК» в соответствии с действовавшим на тот момент административным регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации Волгограда от 17.04.2012 № 1082.

По проектной документации, приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство, имеется положительное заключение ООО «Межрегионэкспертиза-С» № 34-2-1-2-0033-17. В соответствии с представленным проектным решением , выполненным ООО «Персей», в границах земельных участков площадью 4398 кв.м., 2 725 кв.м., 1592 кв.м. с кадастровыми номерами 34:34:030070:248, 34:34:030070:223, 34:34:030070:222 предусмотрено расчетное количество озеленения , размещение 73% от расчетного количества парковочных мест, что соответствует требованиям п. 3.5.6 главы 8.2 Правил землепользования и застройки городского округа городе-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15.09.2020.

В границах предоставленных для строительства земельных участков размещено 161 машино/место, что составляет 73% от расчетного количества. На размещение недостающего количества парковок застройщиком представлено письмо ТСН «Наш Дом» от 01.12.2017 № 233 на размещение 77 машино/мест на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:3049.

В обоснование своего заявления ТСН «Наш Дом» указывает, что при возведении МКД 19Б наблюдается недостаток площади земельного участка, необходимой для реализации собственниками жилых помещений в многоквартирных домах своих потребностей в благоустройстве и соответствующей инфраструктуре, а именно : детские площадки, парковочные места, места отдыха.

Суммарная площадь выделенных под строительство многоквартирного дома земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:248, 34:34:030070:223, 34:34:030070:222, составляет 8 715 кв.м., что минимум на 1355,07 кв.м. меньше нормативной по расчету заявителя.

ТСН «Наш Дом» обратилось с настоящим заявлением в суд в интересах собственников помещений МКД № 19 и № 19Б по адресу <...> поскольку оно осуществляет деятельность, связанную с созданием, содержанием, сохранением и приращением общего имущества многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 названной статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч. 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 названной статьи.

Из материалов дела не следует и судом не установлено, что заявитель либо застройщик ООО «ОСК» обращались в администрацию г. Волгограда с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 путем увеличения площади земельных участков, необходимых для строительства и эксплуатации МКД 19Б на 1355,07 кв.м. в установленном порядке и администрация отказала во внесении таких изменений.

Вместе с тем, по смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По правилам части 4 статьи 15 АПК РФ судебные акты, принимаемые арбитражными судами, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Соблюдение указанных принципов обеспечивается выполнением лицами, участвующими в деле, обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также выполнением арбитражным судом обязанности по оценке представленных доказательств и разрешению прочих вопросов, касающихся существа спора.

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с правилами части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения при признании ненормативного правового акта недействительным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, признав недействительным ненормативный правовой акт и необходимость устранения нарушений прав заявителя, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, определив действия, которые приведут к восстановлению нарушенных прав и срок их совершения.

В настоящем деле заявитель не представил доказательств обращения в администрацию Волгограда в установленном порядке за внесением изменений в разрешение на строительство и отказа администрации Волгограда во внесении таких изменений, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований .

Доводы администрации Волгограда о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд с заявление признаются судом ошибочными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что заявителю стало известно о наличии разрешения на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 ранее, чем за три месяца до подачи заявления в суд.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований .

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ от требования о признании недействительным разрешения на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 , выданного администрацией г. Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «ОСК», производство по делу в указанной части прекратить.

Отказать в удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» о внесении администрацией г. Волгограда изменений в разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 путем увеличения площади земельных участков, необходимых для строительства и эксплуатации многоквартирного дома 19Б, на 1355,07 кв.м.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» в доход федерального бюджета госпошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая