Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А56-46658/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46658/2019
22 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Аси-Тур"

ответчики: Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга; общество с ограниченной ответственностью "Вокруг света"

о признании недействительными протокола рассмотрения и оценки заявок, государственного контракта

при участии

- от истца: не явился, извещен.

- от ответчиков: 1) ФИО2, доверенность от 10.02.2020, 2) не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аси-Тур" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Вокруг света" (далее – ООО «Вокруг света») о признании недействительными протокола рассмотрения и оценки заявок от 27.02.2019 (по закупке № 0172200000718000254), государственного контракта от 11.03.2019 № 3-ОО, о признании Общества победителем конкурса, обязании Администрацию заключить с ним государственный контракт, устранить допущенные нарушения прав заявителя путем пересмотра первых частей заявок.

Определением суда от 06.08.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-55043/2019.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 дело передано в производство судье Петровой Т.Ю.

Протокольным определением от 22.12.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, Администрацией (заказчик) на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей Красногвардейского района Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской в период летних школьных каникул для Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга в 2019 году, номер извещения № 0172200000718000254.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 27.02.2019 заявке Общества присвоено в суммарном количестве 69,56 баллов, при этом по критерию оценки «Качество товаров (качество работ, качество услуг) Обществу присвоено минимальное количество баллов (0,00). Победителем конкурса признано ООО «Вокруг света», заявке присвоено в суммарном количестве 96,73 балла.

По итогам состоявшегося конкурса между Администрацией и победителем конкурса заключен государственный контракт от 11.03.2019 № 3-ОО.

Не согласившись с результатами конкурса, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок от 27.02.2019, государственного контракта от 11.03.2019 № 3-ОО, о признании Общества победителем конкурса, об обязании Администрации заключить государственный контракт с Обществом, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества при проведении электронного аукциона путем пересмотра первых частей заявок.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 указанного Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как указано в части 5 статьи 53 Закона N 44-ФЗ, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил оценка - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

При этом Заказчик сам устанавливает формулу расчета баллов и требования к сведениям и документам, которые, по его мнению, будут способствовать лучшей оценке квалификации и определению лучшего условия исполнения контракта, исходя из сложности и срочности выполняемых работ, услуг.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что при пересмотре первых частей заявок, пересчете баллов по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики закупки» именно Общество стало бы победителем конкурса.

В рамках рассмотрения дела № А56-55043/2019 в действиях заказчика нарушений Закона № 44-ФЗ не установлено, решение и предписание Управления Федеральной службы по Санкт-Петербургу от 12.03.2019 по делу № 44-1345/19, которым жалоба Общества признана Обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения части 5 статьи 53, пункта 9 части 1 статьи 50 (ч.8 ст.32) Закона № 44-ФЗ признаны недействительными.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом. Целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Лицо, заявляющее иск о признании закупочной процедуры недействительной, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о том, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания результата открытого аукциона недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении аукциона, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания аукциона недействительным.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац 7 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

По смыслу названной правовой нормы, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Указанные выше нормы права направлены на реальное восстановление нарушенных прав, в связи с чем лицо, обратившееся в суд с требованием об оспаривании результатов торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. При этом нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску лиц в случае, если какие-либо имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Также нарушение порядка проведения торгов не может быть основанием для признания их недействительными в случае полного исполнения государственного или муниципального контракта и фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц.

Таким образом, суд не вправе констатировать только факт недействительности проведенной закупки, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца или лица, в защиту интересов которых он обращается.

На основании изложенного и учитывая, что исполнение оспариваемого контракта завершено, суд приходит к выводу, что признание недействительным результатов открытого конкурса не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и следовательно, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его субъективного права.

В связи с отказом в признании недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок от 27.02.2019 для закупки по извещению № 0172200000718000254, основания для признания недействительным заключенного по итогам конкурса государственного контракта от 11.03.2019 № 3-ОО отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.