Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А63-4270/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4270/2017
г. Ставрополь
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника Авто Транс», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края,

г. Ставрополь, ОГРН1082635013450, о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2017 № 13 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей; о признании незаконными и отмене постановлений от 10.03.2017 № 14, 15, 16, 17, 18 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО2 по доверенности от 10.04.2017, представителя министерства ФИО3 по доверенности от 27.12.2016 № 01-14/17598,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Ника Авто Транс», г. Невинномысск (далее – общество), к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2017 № 13 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон СК № 20-кз) и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей; о признании незаконными и отмене постановлений от 10.03.2017 № 14, 15, 16, 17, 18 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона СК № 20-кз и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов в заявлении общество указывало на отсутствие в его действиях событий и составов вмененных правонарушений, отсутствие в материалах административных дел достаточных доказательств вины общества.

Представитель общества в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Представитель министерства заявленные требования не признавал, просил суд их отклонить, поддерживая доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве, указывая на достаточность доказательств в делах об административных правонарушениях, свидетельствующих о совершении обществом вмененных правонарушений, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05.05.2015 № 183-п (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 6) пункта 10.9. Положения министерство осуществляет в пределах своих полномочий рассмотрение дел об административных правонарушениях на транспорте.

Административные правонарушения по статье 6.3 Закона СК № 20-кзуполномочено рассматривать должностное лицо министерства.

На основании распоряжения от 31.01.2017 № 5 на проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства было проведено мероприятие по выявлению фактов нарушения транспортного законодательства при осуществлении перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.

В соответствии с актом № 6,7 от 31.01.2017 о наличии нарушений условий и порядка осуществления перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут по адресу: <...> (район ОАО «Азот») обществом не были поданы автобусы для посадки (высадки) пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 129 «Веселое, АП -Невинномысск, АП», № 102Е «Новая деревня - Невинномысск» в соответствии с утвержденным расписанием движения автобусов и согласно договорам № 249 и № 322 от 07.09.2015 на право выполнения регулярных перевозок пассажира и багажа на маршруте межмуниципального сообщения (далее - регулярная перевозка, маршрут № 129, № 102Е, расписание, договор).

Министерством было установлено, что регулярная перевозка по маршруту № 129, № 102Е осуществлялась с нарушением пункта 3 и подпункта 2 пункта 4, Требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2016 № 314-п (далее - Требования).

На основании распоряжения № 1 от 10.01.2017 и в соответствии с актом № 31 от 11.01.2017 о наличии нарушений условий и порядка осуществления перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края установлено, что в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: <...> (Автовокзал) обществом не были поданы автобусы для посадки (высадки) пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 199 «Кочубеевское, АК - Невинномысск, АВ» в соответствии с утвержденным расписанием движения автобусов и согласно договорам № 45 и № 136 от 07.09.2015 на право выполнения регулярных перевозок пассажира и багажа на маршруте межмуниципального сообщения.

31.01.2017 в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства Ставропольского края по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ставропольского края министерством был выявлен факт осуществления регулярной перевозки обществом по маршруту № 199 и № 120Д «Прогресс - Невинномысск, АВ» с нарушением пункта 3 и подпункта 2 пункта 4 Требований, что было зафиксировано в актах проверки № 3 и № 4 от 31.01.2017, а именно, не были поданы автобусы для посадки (высадки) пассажиров в период с 10 часов 45 минут до 11 часов 45 минут на Автовокзал г. Невинномысска Ставропольского края.

Министерством установлено, что договор № 80 от 27.03.2012 на право выполнения регулярных перевозок по маршруту № 120Д, заключенный между обществом и министерством действует в течение 7 лет (до 26.03.2019), по маршруту № 199 договоры № 45 и № 136 действуют до 13.02.2018; автобусы общества в нарушение условий договоров и расписания движения на Автовокзал не заезжают, предпочитая сразу ехать на промежуточный остановочный пункт «Центральный рынок».

Аналогичный факт нарушения действующего транспортного законодательства со стороны общества министерством был зафиксирован актом от 31.01.2017 № 5 в г. Невинномысске на улице Низяева в районе ОАО «Азот» в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, транспортные средства в соответствии с расписанием движения автобусов согласно договору № 44 от 11.02.201 по маршруту № 101 Ж «Новозеленчукский - Невинномысск» не были поданы к месту посадки (высадки) пассажиров и багажа, в следствии чего были нарушены Требования.

Выявленное явилось основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях и проведения административных расследований.

Определения от 31.01.2017 о назначении времени и месте составления протоколов были направлены обществу заказной корреспонденцией и возвращены в министерство за истечением срока хранения. В адрес общества министерством были направлены телефонограммы с указанием времени и места составления протоколов.

По итогам проведения административных расследований 14.02.2017 в отсутствие законного представителя общества министерством были составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 3-9 и вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дел на 28.02.2017 и повторно на 10.03.2017, о чем обществу были направлены телефонограммы и заказные письма с уведомлениями.

10 марта 2017 года министерством в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества были вынесены постановления №№ 13-18, которыми оно было признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 6.3 Закона № 20-кз, с назначением наказания в виде штрафов в размере 50 000 рублей, 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6.3 Закона СК № 20-кз нарушение перевозчиком, заключившим договор на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления, правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае, установленных органом государственной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из пункта 3 Требований следует, что регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок должны осуществляться перевозчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, организации регулярных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Согласно подпункту 2 пункта 4 Требований при осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок перевозчики обязаны соблюдать расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок, утверждаемые уполномоченным органом.

Из материалов административных дел следует, что:

- в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут по адресу: <...> (район ОАО «Азот») обществом не были поданы автобусы для посадки (высадки) пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 129 «Веселое, АП-Невинномысск, АП», № 102Е «Новая деревня - Невинномысск» в соответствии с утвержденным расписанием движения автобусов и согласно договорам № 249 и № 322;

- в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: <...> (Автовокзал) обществом не были поданы автобусы для посадки (высадки) пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 199 «Кочубеевское, АК - Невинномысск, АВ» в соответствии с утвержденным расписанием движения автобусов и согласно договорам № 45 и № 136 от 07.09.2015 на право выполнения регулярных перевозок пассажира и багажа на маршруте межмуниципального сообщения;

- обществом по маршруту № 199 и № 120Д «Прогресс - Невинномысск, АВ» не были поданы автобусы для посадки (высадки) пассажиров в период с 10 часов 45 минут до 11 часов 45 минут на Автовокзал г. Невинномысска Ставропольского края; автобусы общества в нарушение условий договоров и расписания движения на Автовокзал не заезжают, предпочитая сразу ехать на промежуточный остановочный пункт «Центральный рынок»;

- 31.01.2017 в г. Невинномысске на улице Низяева в районе ОАО «Азот» в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут транспортные средства в соответствии с расписанием движения автобусов согласно договору № 44 от 11.02.201 по маршруту № 101 Ж «Новозеленчукский - Невинномысск» не были поданы к месту посадки (высадки) пассажиров и багажа.

Судом установлены нарушения обществом требований пункта 3, подпункта 2 пункта 4 Требований.

Данные факты обществом не оспариваются.

При этом доводы общества о том, что при оценке вины следует учитывать специфику пассажиропотока на конечном остановочном пункте: <...> (Автовокзал), тот факт, что пассажиропоток по указанным маршрутам на данном остановочном пункте равен нулю, общество устно и письменно обращалось в министерство с просьбой исключить данный остановочный пункт из паспорта маршрутов, внеся соответствующие изменения в реестр маршрутов, ни один пассажир не осуществляет посадку/высадку на данной остановке, автобусы всегда приезжают на автовокзал пустые и высаживать на автовокзале некого, в январе 2017 года, после того как шлагбаум сломался, водители общества продолжили, в целях соблюдения расписания движения на маршруте заезжать на автовокзал: <...>, останавливаясь на оборудованной для посадки и высадки городской общедоступной остановке, расположенной непосредственно у изгороди автовокзала, не являются исключительными основаниями для освобождения общества от административной ответственности, поскольку указанные выше действия производились обществом в нарушение Требований и не согласовывались в надлежащем порядке с министерством, судом отклонены.

Доводы общества о том, что на остановочный пункт <...> (район ОАО «Азот») общество своевременно, в соответствии с расписанием движения на маршруте, подавало автобусы, что подтверждается объяснительными водителей, журналом инспектора общества, путевыми листами, судом отклонены, поскольку опровергаются материалами административного дела.

В соответствии с пунктом 2.4.12 действующих договоров на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае перевозчик обязан выполнять рейсы по действующим маршрутам межмуниципального сообщения в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения и графиком движения автобусов, утвержденными министерством.

На момент проведения контрольных мероприятий, расписание движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по маршрутам № 129, 102Е были утверждены приказом министерства от 02.03.2011 № 37 о/д и являлись неотъемлемой частью договоров.

20 марта 2017 года в соответствии с приказом № 81-о/д, 82-о/д «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок в Ставропольском крае» изменено расписание отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам № 129, 102Е, новое расписание выдано на руки представителю перевозчика 23.03.2017, министерством внесены изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Ставропольском крае, данные изменения произошли после проведенных проверок и действия предыдущего Реестра.

Предоставленные объяснительные водителей и журналы регистрации прибытия и отправления не могут быть объективными и надлежащими доказательствами по делу, так как водители и контролер являются работниками общества, находясь у руководства общества в прямом подчинении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершенных правонарушениях выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, установленных Требованиями, за нарушение которых частями 3 и 4 статьи 6.3 Закона № 20-кз, предусмотрена административная ответственность, как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что правонарушения совершены вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общества, в материалы дела не предоставлены.

В связи с этим в действиях заявителя имелся состав административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 6.3 Закона № 20-кз.

Срок привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения спорных постановлений не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильное решение, административным органом не допущено.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством, а требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ника Авто Транс», г. Невинномысск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.