Решение от 8 октября 2023 г. по делу № А56-48672/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48672/2023
08 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество «Эталон ЛенСпецСМУ»,

Заинтересованное лицо: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),

Третье лицо: ПАО «ТГК-1»,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35885-415/ПС


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.08.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.12.2022,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,



установил:

Акционерное общество «Эталон ЛенСпецСМУ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, заинтересованное лицо) от 03.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35885-415/ПС.

Определением суда от 31.05.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 05.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «ТГК-1».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указал на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ПАО «ТГК 1», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТГК-1» (энергоснабжающая организация) и Обществом заключен договор теплоснабжения от 01.12.2020 № 66356-ТСП-01, по условиям которого Энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту тепловую энергию и (или) теплоноситель до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с Абонентом, а Абонент обязуется принять и оплатить тепловую энергию и (или) теплоноситель, а также соблюдать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя. По условиям договора расчетным периодом является календарный месяц.

Данный договор действует по 31.12.2020 (с условием автоматической пролонгации).

Пунктом 2.1 договора установлено, что поставка тепловой энергии осуществляется для целей потребления объекта(ов) по адресу: Санкт-Петербург, Парфеновская ул., д.5, стр.1; Парфеновская ул., д.9, корп.1, стр.1; Парфеновская ул., д.11, корп.1, стр.1 для теплоснабжения встроенных помещений (отопление, вентиляция и кондиционирование, горячее водоснабжение в сетевой воде).

Приложением № 1 к договору установлено, что границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и Обществом являются первые фланцы первых задвижек в индивидуальных тепловых пунктах ИТП-2, ИТП-5 (Парфеновская ул., д.5, стр.1), первые фланцы первых задвижек в индивидуальных тепловых пунктах ИТП-2, ИТП-5, ИТП-9, ИТП-14 (Парфеновская ул., д.9, корп.1, стр.1), а также первые фланцы первых задвижек в индивидуальном тепловом пункте ИТП-3 (Парфеновская ул., д.11, корп.1, стр.1), расположенных в многоквартирных домах (далее - МКД).

В связи с неисполнением Обществом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии ПАО «ТГК-1» в адрес Общества направлено предупреждение (претензия) от 26.07.2022 № 701-02/153-403 с требованием исполнить обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (теплоносителя) в размере 857808,54 руб. за период с января 2022 года по июнь 2022 года.

При этом, энергоснабжающая организация указала, что в случае неоплаты указанной задолженности в отношении Абонента будут осуществлены мероприятия по ограничению подачи тепловой энергии (теплоносителя).

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В порядке, предусмотренном указанными правилами, ПАО «ТГК-1» в адрес Общества направлено уведомление от 12.09.2022 № 8028-02/14 о необходимости погашения задолженности по оплате тепловой энергии в размере 857808,54 руб., либо прибытия 14.09.2022 к 14 ч. 00 мин. на объект Абонента, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Парфеновская ул., д.5, стр.1; Парфеновская ул., д.9, корп.1, стр.1; Парфеновская ул., д.11, корп.1, стр.1 (встроенные помещения), для выполнения мероприятий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии с участием представителя ПАО «ТГК-1».

Представителем филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» в присутствии двух незаинтересованных лиц были составлены акты об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам АО «Эталон ЛенСпецСМУ» и отсутствии действии по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии по адресу: Санкт-Петербург, Парфеновская ул., д. 5, стр. 1 (встроенные помещения) в 14 ч. 00 мин. 14.09.2022, по адресу: Парфеновская <...>, стр. 1 (встроенные помещения) в 15 ч. 00 мин. 14.09.2022, по адресу: Парфеновская <...>, стр. 1 (встроенные помещения) в 16 ч. 00 мин. 14.09.2022.

14.09.2022 в 14 ч. 00 мин. по адресу: Парфеновская ул., д. 5, стр. 1 (встроенные помещения), 14.09.2022 в 15 ч. 00 мин. по адресу: Парфеновская <...>, стр. 1 (встроенные помещения), 14.09.2022 в 16 ч. 00 мин. по адресу: Парфеновская <...>, стр.1 (встроенные помещения), представителем филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» в присутствии двух незаинтересованных лиц составлены акты № б/н от 14.09.2022 об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя.

Согласно указанному акту ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Общества в связи с неоплатой задолженности по Договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

По факту невыполнения Обществом требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) Управлением в отношении Общества 06.02.2023 составлен протокол № 08-240/35885-58/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 03.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35885-415/ПС Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Обществом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям осуществляется в соответствии с разделом VI Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 76 Правил ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В силу пункта 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 82 Правил ограничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным. Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для граждан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2023 по делу № А56-111748/2022 с Общества в пользу ПАО «Территориальная генерирующая компания №1» взыскано 99 852 руб. 80 коп. задолженности по оплате тепловой энергии, теплоносителя, потребленных по договору №66356-ТСП-01 от 01.12.2020 за период с мая 2022 года по июнь 2022 года, 2 031 руб. 95 коп. неустойки, а также 4057 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 указанное решение отменено, в удовлетворении иска отказано.

При этом судебным актом апелляционной инстанции установлено, что Общество является застройщиком многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, в которые ПАО «ТГК 1» был поставлен коммунальный ресурс.

В настоящее время МКД переданы управляющей компании АО «СервисНедвижимость».

09.07.2020 между ПАО «ТГК 1» и АО «Сервис-Недвижимость» заключены прямые договоры теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

- лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи (пункт 6);

- застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию (пункт 7).

Таким образом, с момента ввода в эксплуатацию дома и до передачи нежилых помещений дольщикам (инвесторам) застройщик был обязан оплачивать стоимость тепла, поставленного в нежилые помещения. После передачи помещений оплачивать тепло должны собственники нежилых помещений.

21.12.2021 АО «Эталон ЛенСпецСМУ» заявило об отказе от договора в связи передачей (отчуждением) всех встроенных помещений третьим лицам, что подтверждается письмом исх. №03458 от 21.12.2021, в связи с чем договор теплоснабжения, на котором истец основывает свои требования, прекратил свое действие; прямой договор теплоснабжения заключен с управляющей организацией.

Таким образом, в случае, если застройщиком после ввода дома в эксплуатацию какие-либо единичные помещения в МКД не переданы по передаточному акту или иному документу в собственность третьих лиц, с учетом управления МКД управляющей компанией Общество отвечает по обязательствам, связанным с теплоснабжением дома, как собственник конкретных помещений.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае представленными доказательствами в действиях Общества не подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Порядок пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях, в том числе в вышестоящий орган, вышестоящим должностным лицом, установлен главой 30 КоАП РФ.

Следует отметить, что при аналогичных обстоятельствах Управлением Ростехнадзора постановлением от 18.05.2023 №08-240/27299-479/ПС прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как установлено частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35885-415/ПС.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Анисимова О.В.