Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А79-13152/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13152/2018
г. Чебоксары
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным представления от 02.10.2018 № 431/02,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.11.2018,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 29.01.2019,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным представления от 02.10.2018 № 431/02.

Заявитель указал, что выданное управлением предписание неисполнимо, не содержит информации о нарушении и действиях, которые необходимо совершить.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по вышеизложенным доводам.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 находится исполнительное производство № 69653/17/21002-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 014436015 от 14.08.2017, выданного Ленинским районным судом г. Чебоксары по делу №2-1625/2017, об обязании Администрации г. Чебоксары предоставить ФИО5 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта (г. Чебоксары Чувашской Республики) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства 02.08.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-Чувашии - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 от 28.09.2018 Администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

02.10.2018 заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-Чувашии – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 вынесла представление № 431/02 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

22.02.2019 заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-Чувашии – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 было вынесено определении об исправлении описки.

Согласно тексту оспариваемого представления, с учетом определения об исправлении описки от 22.02.2019, установлено нарушение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Одной из причин совершения данного административного правонарушения послужило отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства организации за указанным направлением деятельности, разъяснительной и профилактической работы с ответственными за исполнение должностными лицами.

Согласно резолютивной части представления администрация обязана рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих. Принять меры к исполнению решения суда.

Администрация, не согласившись с указанным представлением, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-Чувашии- заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 28.09.2018 Администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-Чувашии – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 28.09.2018 рассмотрено административное дело в отношении администрации и вынесено постановление № 431/02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении обжаловано должником в Ленинском районном суде г. Чебоксары.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 27.11.2018 постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

В силу части 2 статьи 29.12.1 КоАП РФ исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Из анализа внесенных в оспариваемое представление исправлений определением от 22.02.2019 следует, что содержание представления существенно не изменилось, суд полагает, что определение об исправлении описки соответствует положениям статьи 29.12.1 КоАП РФ, поскольку не изменяет содержания представления.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях Администрации г. Чебоксары административным органом доказан, постановление о привлечении должника к административной ответственности вступило в законную силу, события, установленные административным органом также были подтверждены, вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, указанное представление содержит достоверные сведения о причинах, способствовавших совершению административного правонарушения, адресовано надлежащему лицу, незаконных требований не содержит, права и законные интересы Администрации г. Чебоксары не нарушает.

При этом, в случае наличия у администрации г. Чебоксары сомнений в части порядка исполнения оспариваемого представления, она могла воспользоваться правом обратиться к административному органу за разъяснением.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не установил универсальную совокупность условий, необходимых и достаточных для признания оспариваемого представления недействительным; оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не возлагает на него какие-либо незаконные обязанности и не создает препятствия для осуществления им экономической деятельности.

Отсутствие совокупности двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию незаконным, является в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления администрации не имеется.

Согласно части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина