Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А34-6947/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6947/2021
г. Курган
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Курганского транспортного прокурора

заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана

от заявителя: ФИО1 – старший помощник прокурора, служебное удостоверение;

от заинтересованных лиц: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.02.2021 №7, паспорт, диплом,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.08.2019 № 519-н, паспорт, диплом

установил:

Курганский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после привлечения к участию в деле третьего лица, рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании представитель Курганского транспортного прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, просил привлечь Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Возражал против признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ(т. 1 л.д.3-7).

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, объяснив, что вина заинтересованного лица в совершении административного правонарушения отсутствует. По мере поступления финансирования Учреждением проводятся конкурсные процедуры с целью разработки проектной документации и выполнения ремонтных работ (т. 1 л.д. 79-80).

Представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в судебном заседании поддержал доводы заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление (т. 1 л.д. 138-139).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела постановлением Администрации г. Кургана от 08.10.2013 №7406 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана»(. 1 л.д. 47-58).

В соответствии с пунктом 15 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», предметом деятельности учреждения является реализация полномочий Администрации г. Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства территории городского округа. Основными целями Учреждения являются обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог города Кургана, организация и выполнение муниципальных целевых программ в сфере содержания, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений и благоустройства города Кургана.

Согласно пункту 16 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», для достижения указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика и от имени муниципального образования города Кургана заключает муниципальные контракты на содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство мостов и путепроводов города Кургана.

В соответствии с пунктом 19 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно приложению №1 к приказу Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана от 18.02.2009 № 253«О внесении изменений в договор от 25.06.2008 № 1 «На организацию контроля и надзора за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения, мостов и путепроводом коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана», МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» передано муниципальное имущество (мосты и путепроводы) для организации контроля и надзора за их техническим состоянием.

В состав переданного МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» муниципального имущество входят автодорожные путепроводы, расположенные в п. Керамзитный, в районе КЗКТ по ул.Бажова, по ул. Галкинский переезд (Чеховский), в районе АО «Корвет» по ул.Б. Петрова в г.Кургане (т. 1 л.д. 59-62).

На основании решения от 07.04.2021 № 53 Курганской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 07.04.2021 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения при эксплуатации путепроводов, расположенных над объектами железнодорожного транспорта на территории Курганской области, результаты которой отражены в акте от 07.04.2021, справке Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2021 (т. 1 л.д. 31-46).

В результате проверки установлено, что автодорожные путепроводы, расположенные в п. Керамзитный, в районе КЗКТ по ул.Бажова, по ул. Галкинский переезд (Чеховский), в районе АО «Корвет» по ул.Б. Петрова г.Кургана содержатся в ненадлежащем состоянии, необеспечивающем безопасность его эксплуатации как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта.

Поскольку, по мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, постановлением Курганского транспортного прокурора от 29.04.2021 в отношении Учреждения возбуждено дело об указанном административном правонарушении (т. 1 л.д. 9-14).

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности направлены Курганским транспортным прокурором в Арбитражный суд Курганской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», данным законом регулируются отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее -продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Таким образом, признаками, характеризующими понятие продукции, являются: наличие материально-вещественной формы; необходимость использования в хозяйственных целях либо в целях, не связанных с осуществлением такой деятельности.

В связи с чем, автодорожные путепроводы, расположенные в п.Керамзитный, в районе КЗКТ по ул.Бажова, по ул.Галкинский переезд (Чеховский), в районе АО «Корвет» по ул.Б. Петрова в г.Кургане, переданные в оперативное управление МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» и являющиеся частью автомобильных дорог общего пользования, относятся к понятию «продукция» и при их эксплуатации необходимо соблюдение обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно статьям 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

В силу статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или ихчастей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014-2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, техническое состояние путепроводов должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст, наличие у мостовых сооружений таких дефектов, как отдельные выбоины в покрытии тротуаров, проломы в тротуарных плитах, глубиной не менее 5 см на 100 м площади тротуара, протечки в деформационных швах в тротуарах, трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений раскрытием более 0,3 мм, сколы и другие повреждения защитного слоя, оголение арматуры, повреждения отдельных элементов лестничных сходов в зоне искусственных дорожных сооружений не допускаются.

Вместе с тем, как следует из материалов дела на путепроводе в п.Керамзитный г. Кургана при проверке выявлены следующие дефекты и неисправности:

- оголение арматуры на насадке 3-й опоры - нарушены требования строки 26 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статья 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ);;

- крупные трещины на крайней балке 3-го пролетного строения справа -нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- отсутствует защита тротуарных блоков и крайних балок - нарушены требования п. 164 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 331.80-2014;

- скол бетона до арматуры на крайней балке справа 2-го пролетного строения - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- отсутствует защита тротуарных блоков и балок на 4-м пролете слева -нарушены требования п. 164 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- оголение арматуры на стыке балок 3-го пролета - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- оголение арматуры на стыке балок 2-го пролетного строения - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- оголение арматуры на насадке 2-й опоры - нарушены требования строка 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 26 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- загрязнение лотка справа, перед путепроводом (начало моста от шоссе Тюнина) - нарушены требования п. 8.1, табл. 3 стр.4 ГОСТ 33180-2014, строки 34 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- отсутствуют болтовые соединения на металлическом барьерном ограждении путепровода справа - нарушены требования строки 4 табл. 5 п.6.4 ГОСТ 33220-2015;

- болтовые соединения на металлическом барьерном ограждении путепровода с правой стороны не затянуты - нарушены требования строки 18 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- загрязнение лотка справа за путепроводом - нарушены требования п.8.1, табл. 3 стр.4 ГОСТ 33180-20Й, строки 34 таблГз ГОСТ 33180-2014;

- загрязнение лотка и его разрушение слева за путепроводом - нарушены требования п. 8.1, табл. 3 стр.4 ГОСТ 33180-2014, строки 34 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- разрушение тротуара слева перед путепроводом - нарушены требования п. 207 прил. А ОДМ 218.3.042-2014; п. 8.1 табл. 3, строки 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

При проведении проверки на путепроводе в районе КЗКТ по ул.Бажова г. Кургана выявлены следующие дефекты и неисправности:

- оголение арматуры на балках 1-го пролета (от кольца) - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- оголение арматуры на насадке 2-й опоры - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 26 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- протечка стыков между балками на 2-м пролете - нарушены требования п. 95 прил. А ОДМ 218.3.042-2014;

- просадка укрепления конуса на 1-й опоре - нарушены требования п. 159 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 29 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- просадка укрепления конуса на 4-й опоре - нарушены требования п. 159 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 29 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- оголение арматуры на балке на 3-м пролете - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- оголение арматуры на насадке 3-й опоры - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 26 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

При проведении проверки на путепроводе по ул.Галкинский переезд (Чеховский) г. Кургана выявлены следующие дефекты и неисправности:

- разрушение тротуарных блоков на 9-м пролете - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- не убрана опалубка и оголение арматуры на балке - нарушены требования п. 184 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014;

- оголена арматура на балке пролетного строения - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

- оголена арматура на балке пролетного строения - нарушены требования строки 2 п. 186 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, строки 16 табл. 3 ГОСТ 33180-2014, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

При проведении проверки на путепроводе в районе АО «Корвет» по ул.Б. Петрова г. Кургана выявлены следующие дефекты и неисправности:

- не убрана опалубка стыка балок - нарушены требования п. 184 прил. А ОДМ 218.3.042-2014;

- протечка воды между балками и тротуарными блоками - нарушены требования п.133, прил. А ОДМ 218.3.042-2014.

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указывая на отсутствие вины Учреждения, представитель МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в судебном заседании пояснил, что в июне 2020 года заинтересованным лицом проводилось комиссионное обследование технического состояния мостов и путепроводов города Кургана, по результатам которого был составлен акт от 19.06.2020 года, в котором отражены выявленные недостатки (т. 1 л.д. 15-121).

07.07.2020 письмом №3205-р Администрация г. Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства запросила расчет стоимости срочного ремонта наиболее изношенных мостов и путепроводов, выявленных в ходе комиссионного обследования, с целью планирования бюджетных ассигнований на 2021 год.

21.07.2020 письмом Учреждение сообщило в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, что для производства расчетов и проведения мероприятий по ремонту сооружений необходимо произвести комплекс работ по проектированию и указало ориентировочную НМЦК за один проект 3500000 руб., а также предоставила список мостов и путепроводов, требующих скорейшего принятия мер по ремонту.

Поскольку бюджетные ассигнования на данные работы не были доведены до МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», провести аукционы на заключение контрактов по проектирование и производству ремонтных работ на путепроводах, не представилось возможным.

12.05.2021 после получения представления Курганского транспортного прокурора от 29.04.2021 № 2-05-2021 Учреждение обращалось в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана с просьбой вынести на рассмотрение Курганской городской Думы вопрос об увеличении лимитов бюджетных обязательств на 2021 год для заключения муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации по ремонту мостов и путепроводов в городе Кургане в сумме 45500000 руб. (т. 1 л.д. 106-110, 114)

Также представитель заинтересованного лица указал, что МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» не является органом местного самоуправления, властными полномочиями в области осуществления дорожной деятельности не наделено, объектами транспортной инфраструктуры на вещном праве не владеет, содержанием дорог и их ремонтом в соответствии с Уставом занимается путем заключения договоров и муниципальных контрактов от имени муниципального образования с подрядными организациями на основании утвержденных смет и выделенного Финансирования, а также контроля за исполнением подрядчиками принятых обязательств.

В соответствии со статьями 70,158,161,162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств (т. 1 л.д. 23-30).

В настоящее время в связи с доведением лимитов бюджетных обязательств Учреждением проведены закупочные процедуры и заключён контракт по разработке проектной документации на ремонт городского путепровода через железнодорожные пути на 355 км ПК 10 «Чеховский» линии Екатеринбург-Курган (Галкинский переезд в г. Кургане) (т. 2 л.д. 1-29).

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

После представления 21.07.2020 в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана сведений о необходимом финансировании для проведения комплекса работ по проектированию, каких-либо иных мер до получения представления Курганского транспортного прокурора от 29.04.2021 № 2-05-2021 Учреждением не предпринималось.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения Учреждением требований законодательства, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица вины и, соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению к ответственности, не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Учреждению административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены. Суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1. настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14-31-14-33, 14-56, 19.3, 19.5, 19.5.1., 19.6, 19.7.5-2, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает, что административное наказание Муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: <...>, к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева