Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А79-11443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11443/2022
г. Чебоксары
08 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 317213000009025, Чувашская Республика,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, 428003, <...>,

о признании отказа незаконным,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.09.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), согласно которому просит:

- признать незаконным отказ Администрации от 01.11.2022 № 039-7864 в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. 26 А, без проведения торгов в собственность (за плату) для эксплуатации гаража;

- обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить в адрес ИП ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 по кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 30.09.2022.

В обоснование заявления указано, что ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности гараж с кадастровым номером 21:01:020105:247 общей площадью 76,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права собственности, сделанной 27.04.2022. Назначение: нежилое.

Письмом от 23.05.2022 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 общей площадью 1686 кв.м. в собственность за плату.

Письмом от 09.06.2022 № 3972 Администрацией принято решение об отказе в представлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35, в связи с непредставлением обоснования необходимого размера испрашиваемого земельного участка подлежащего выкупу.

30.09.2022 ИП ФИО2 повторно обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 общей площадью 1686 кв.м. в собственность за плату, в котором в качестве обоснования площади земельного участка, необходимого для использования объекта капитального строительства - гараж, назначение: нежилое, 1-этажное, с кадастровым номером 21:01:020105:247 общей площадью 76,6 кв.м., являющегося собственностью ИП ФИО2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м. по адресу: <...>, разрешенное использование: хранение автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов с обеспечением доступа к землям общего пользования с учетом назначения объекта недвижимости и земельного участка, было предоставлено заключение специалиста № 12-с/22 от 29.09.2022.

Письмом от 01.11.2022 № 039-7864 Администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 в собственность (за плату) для эксплуатации гаража.

Предприниматель считает отказ от 01.11.2022 № 039-7864 незаконным на основании следующего.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Отказ Администрации мотивирован несоразмерностью площади здания, принадлежащего Предпринимателю, площади испрашиваемого земельного участка, без обоснования своих доводов.

ИП ФИО2 в Администрацию было предоставлено заключение специалиста № 12-с/22 от 29.09.2022, в котором обоснован необходимый размер испрашиваемого земельного участка. Однако при вынесении отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ответчик никак не учел мнение специалиста, а также не отразил, какую площадь Предприниматель имеет право выкупить, которая необходима для эксплуатации гаража.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений предельной (минимальной или максимальной) площади испрашиваемых земельных участков по отношению к площади расположенных на них объектов недвижимого имущества, в качестве основания для отказа в предоставлении таких земельных участков.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, ответчик не учел, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020105:35 имеет вид разрешенного использования: хранение автотранспорта. Учитывая вышеназванное, по мнению заявителя, несоразмерность площади здания, принадлежащего Предпринимателю, площади испрашиваемого земельного участка не может быть основанием для отказа ИП ФИО2 в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, поскольку такие требования не предусмотрены действующим законодательством, и основанием к отказу не является.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представил дополнительные пояснения от 07.02.2023 в обоснование доводов о необходимости определения цены земельного участка в размере его кадастровой стоимости по состоянию на 30.09.2022. Также представил копию договора аренды земельного участка № 39/6455-Л от 07.07.2022, заключенного между Администрацией и ИП ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, отзыв на заявление не представил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020105:35 поставлен на кадастровый учет 06.11.2008, имеет площадь 1686 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - хранение автотранспорта; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> уч. 26 А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.12.2022 (л.д. 38).

На основании протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов и аукционов от 11.11.2020, между Администрацией и ИП ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 130/6285-Л от 01.12.2020, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м., с видом разрешенного использования; хранение автотранспорта; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Чебоксары.

На основании выданного Администрацией разрешения на строительство №21-01-2-2022 от 20.01.2022 ИП ФИО2 было осуществлено строительство здания гаража на указанном земельном участке.

Согласно сведениям ЕГРН, 27.04.2022 было зарегистрировано право собственности ИП ФИО2 на объект недвижимости – гараж, с кадастровым номером 21:01:020105:247; назначение: нежилое; общей площадью 76,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020105:35, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Администрацией № 21-01-9 с-2022 от 22.04.2022.

Письмом от 23.05.2022 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 общей площадью 1686 кв.м. в собственность за плату, в связи с завершением строительства объекта недвижимости – гаража.

Письмом от 09.06.2022 № 3972 Администрация отказала в представлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35, ссылаясь на непредставление заявителем обоснования необходимого размера испрашиваемого земельного участка, подлежащего выкупу.

30.09.2022 ИП ФИО2 повторно обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 общей площадью 1686 кв.м. в собственность за плату, в котором в качестве обоснования площади земельного участка, необходимого для использования объекта капитального строительства - гараж, назначение: нежилое, 1-этажное, с кадастровым номером 21:01:020105:247 общей площадью 76,6 кв.м., являющегося собственностью ИП ФИО2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м. по адресу: гЧебоксары, Президентский бульвар, 26А, разрешенное использование: хранение автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов с обеспечением доступа к землям общего пользования с учетом назначения объекта недвижимости и земельного участка, было предоставлено заключение специалиста № 12-с/22 от 29.09.2022.

Письмом от 01.11.2022 № 039-7864 Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 в собственность (за плату) для эксплуатации гаража, ссылаясь на несоразмерность площади земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 с настоящим заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ ИП ФИО2 имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данная статья не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2015 N 305-КГ15-9974).

Кроме того, в обоснование необходимого размера испрашиваемого земельного участка ИП ФИО2 представила заключение специалиста № 12-с/22 от 29.09.2022, подготовленное квалифицированным кадастровым инженером ФИО4.

Как следует из данного заключения, специалист, отвечая на вопрос об определении площади земельного участка, необходимой для использования объекта капитального строительства - гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, с кадастровым номером 21:01:020105:247 общей площадью 76,6 кв.м., являющегося собственностью ФИО2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м., по адресу: <...>, разрешенное использование: хранение автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов с обеспечением доступа к землям общего пользования с учетом функционального назначения недвижимости и земельного участка, пришел к выводу о том, что площадь, необходимая для обслуживания и эксплуатации здания с КН 21:01:020105:247, в том числе и с учетом результатов исследования по второму вопросу, составляет 1686 кв.м. Отвечая на вопрос о том, возможен ли раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 с достаточной площадью для использования (обслуживания) расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 21:01:020105:247 общей площадью 76,6 кв.м. с обеспечением доступа к землям общего пользования, специалист пришел к выводу о том, что раздел земельного участка 21:01:020105:35 невозможен. При этом специалистом были учтены, в том числе, требования СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденные приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, раздел «Проходы, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям»; Свода Правил СП 18.13330.2019 Производственные объекты Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий); Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей». Актуализированная редакция СНиП 21-02-99СП.

Кроме того, уже после завершения строительства объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером 21:01:020105:247 и регистрации в отношении него права собственности заявителя, между Администрацией и ИП ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 39/6455-Л от 07.07.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м., с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта. При этом каких-либо возражений относительно площади указанного земельного участка сторонами не было заявлено.

Доказательств невозможности предоставления заявителю земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, как и доказательств того, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта, доказательств возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации указанного объекта, ответчиком в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации, изложенный в письме от 01.11.2022 № 039-7864, о выкупе земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что цена выкупаемого земельного участка должна определяться исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган (30.09.2022).

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).

Исходя из пункта 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю», при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости (за исключением ряда перечисленных в указанном пункте случаев, не относящихся в рассматриваемому делу).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ИП ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 по кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 30.09.2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 01.11.2022 № 039-7864, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 площадью 1686 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. 26А, без проведения торгов в собственность (за плату) для эксплуатации гаража.

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020105:35 по кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 30.09.2022.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Васильев