Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А40-51721/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-51721/2023-144-378
18 июля 2023 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 года



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ"

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

третьи лица: ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ", ООО

"РЕГИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ", ООО «ЭТП ГПБ»

о признании незаконным решения от 20.12.2022 № 050/07/223-48059/2022


при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.04.2021 № 011/04, диплом) от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 08.12.2022 № 03/22256/22, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать незаконным и отменить вынесенное Московским областным УФАС России решение № 050/07/223-48059/2022 от 20.12.2022 г. в части выявления в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 10 ст. 4 ФЗ «О закупках».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

ООО «ГЭХ Закупки» (далее - Организатор) на основании п. 1.2.40. Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром теплоэнерго» и дочерних обществ «Газпром теплоэнерго» (далее - Положение о закупках), принятого в соответствии с ФЗ «О закупках» и утвержденного решением совета директоров АО «Газпром теплоэнерго» (протокол от 12.02.2021 г. № 6) с изменениями, осуществляет организацию и проведение закупок для нужд ООО «Газпром теплоэнерго МО» в рамках договора об оказании агентских услуг №ПХ-21/041 от 17.03.2021 г.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Региональный СТАНДАРТ» (далее - Общество) на действия ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» (далее - Заказчик), Организатора закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «ЭТП ГПБ» открытого маркетингового исследования в электронной форме (с размещением информации) на МИ №2086/МИ - оказание услуг по обслуживанию и поверке средств измерений Воскресенского филиала (293/190/2022/лот_1/В) для нужд Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Московская область» (извещение № 32211864125) (далее - Закупка).

Оспариваемым решением жалоба ООО «Региональный СТАНДАРТ» была признана обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (далее - ФЗ «О закупках»).

В обоснование требований, учреждение указывает на отсутствие в действиях ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 ФЗ «О закупках», решение вынесено антимонопольным органом без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела.

Не согласившись с вынесенными решением, ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках АО «Газпром теплоэнерго» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 извещения № 32211864005, установлена дата подведения итогов - до 21.12.2022 (включительно).

Заказчиком в пункте 4 Технического задания Закупочной документации установлен срок оказания услуг, а именно: 4.1. Начало: с даты подписания договора Окончание: 31.12.2022; 4.2. Услуги оказываются в соответствии с графиком и Заявками Заказчикам.

Установление в Закупочной документации требований в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, не свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях Заказчика названных положений Закона о закупках.

Согласно пункту 4.2.1 Закупочной документации, договор по итогам Закупки заключается на условиях, указанных в Закупочной документации.

При этом, комиссией Управления установлено, что в Закупочной документации отсутствует график и порядок направления заявок.

Вместе с тем, сроки оказания услуг в настоящем случае находятся в прямой зависимости от условий, которые могут быть установлены Заказчиком в заявке.

Учитывая обширный перечень видов обязанностей по договору, в том числе необходимость использования участником собственных материалов, а соответственно при отсутствии таких у исполнителя в наличии, необходимость учитывать сроки поставки, участникам не представляется возможным оценить соразмерность сроков на их исполнение своим фактическим возможностям.

Таким образом, из положений Закупочной документации не представляется возможным однозначно установить сроки выполнения оказания услуг в соответствии с графиком и заявками Заказчика, что противоречит нормам Закона о закупках.

Ссылка Заявителя на часть 5 статьи 4 Закона о закупках не состоятельна, ввиду того, что в статье закреплен исчерпывающий перечень возможных изменений, вносимых в проект договора после итогового протокола, в соответствии с которым у заказчика отсутствует право на внесение на указанном этапе изменений в техническое задание.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличие в действиях ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения Московского областного УФАС России необходимо одновременно наличие двух обязательных условий:

1) Наличие нарушения прав истца; 2) Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" оспариваемыми Решением не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения недействительным является восстановление прав Заявителя.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятым решению и предписанию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" о признании незаконным решения от 20.12.2022 № 050/07/223-48059/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.



Судья Г.Н. Папелишвили