Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А13-14915/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14915/2023
город Вологда
05 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница», общества с ограниченной ответственностью «Лайф», общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 23.11.2023, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 14.09.2022,



у с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок» (далее – учреждение, КУ ВО «Центр закупок») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, Управление) от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023 и предписания Управления от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023.

В обоснование требований учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на неправомерность вывода УФАС об отсутствии у комиссии по осуществлению закупки правовых оснований для рассмотрения «информации, содержащейся в отдельном прикрепленном файле заявки с учетом наличия структурированной заявки».

Заявитель сослался на наличие предусмотренных пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) оснований для отклонения заявки ООО «Лайф» на участие в закупке (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 115207346), а именно, на выявление в заявке недостоверной, противоречивой информации. КУ ВО «Центр закупок» отметило, что заявка ООО «Лайф» содержит предложение в отношении объекта закупки (в том числе в отношении такой характеристики товара, как «длина шкафа»). В заявке, сформированной с использованием электронной площадки, названный показатель указан 800 мм. При этом в файле с наименованием «0830500000223003288.docx», который отдельным документом прикреплен в составе заявки в разделе «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки», в котором в отношении той же характеристики указано 832 мм. Заявитель считает, что по вышеуказанной характеристике (показателю) невозможно определить достоверность предоставленной информации.

Проанализировав часть 4 статьи 5, подпункт «д», подпункт 2, пункт 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, пункт 31 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Постановление № 656), пункты 3, 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 60), заявитель также отметил, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС; формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС. Документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС. Постановление № 656 и функционал электронной площадки, не запрещают участнику закупки приложить отдельный файл, в котором будут отражены технические характеристики описания объекта закупки или же иная информация, которые будут противоречить сведениям, содержащимся в структурированной форме заявки. У участника закупки нет обязанности подавать заявку только в структурированной форме.

По мнению заявителя, подпункт «а» пункта 4 Положения № 60 регулирует порядок формирования документов в ЕИС и поскольку в рассматриваемом случае заявка участника подается с использованием функционала электронной площадки, названная правовая норма не подлежит применению.

Кроме того, заявитель считает, что вывод Управления о нарушении комиссией по осуществлению закупки требований статей 48, 49 Закона № 44-ФЗ не конкретизирован сведениями о том, какие именно правовые нормы были нарушены.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают решение УФАС законным.

Определением от 21.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница» (далее – БУЗ ВО «Череповецкая городская больница») и общество с ограниченной ответственностью «Лайф».

Определением от 29.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»).

Третьи лица - БУЗ ВО «Череповецкая городская больница», ООО «Лайф», ООО «РТС-Тендер» отзывы на заявление не представили.

ООО «РТС-Тендер» в письменных объяснениях от 15.03.2024 оставило рассмотрение спора на усмотрение суда.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. ООО «РТС-Тендер» в письменных объяснениях от 15.03.2024 просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что в части признания незаконным решения УФАС от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023 заявленные требования удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 19.10.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) в сети Интернет по адресу https://zakupki.gov.ru КУ ВО «Центр закупок» (уполномоченным учреждением) размещено извещение № 0830500000223003288 (далее – Извещение) о проведении электронного аукциона на поставку мебели для офисов и предприятий торговли (далее – аукцион).

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта 1 085 000,25 руб.; наименование и адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - РТС-Тендер (http://www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 № ИЭА1 (л.д.85) на участие в закупке подано 12 заявок, заявка с идентификационным номером 115207346 была отклонена на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ как несоответствующая пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащаяся в заявке на участие в закупке. В данном протоколе указано, что заявка не соответствует ряду положений Извещения, а именно, подпункту «а» пункта 2 раздела 1 «Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке» электронного документа «Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», разделу 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке» электронного документа «Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», разделу «Объект закупки» Извещения (в файле, сформированном ЕИС), пункту 1 электронного документа «Описание объекта закупки в новой редакции» извещения о проведении электронного аукциона (вложенный документ).

В том же протоколе от 01.11.2023 № ИЭА1 зафиксировано, что заявка на участие в закупке в следующей части не соответствует Извещению: участник закупки в составе заявки на участие в закупке предоставил недостоверную информацию в отношении объекта закупки: по наименованию товара «Шкаф для одежды деревянный», по наименованию характеристики (показателя) товара «Длина шкафа» в «Предложении участника закупки в отношении объекта закупки», сформированном с использованием электронной площадки. Такое несоответствие выразилось в том, что участником закупки указано значение характеристики (показателя) - «800», в то же время в составе заявки участника закупки в «Предложении участника закупки в отношении объекта закупки» прикреплен файл «0830500000223003288.docx», «в котором значение характеристики (показателя) по вышеуказанному наименованию характеристики (показателя) указано участником - «832». Так как заявка на участие в закупке содержит противоречивую информацию, комиссии по осуществлению закупки не представляется возможным определить достоверность предоставленной информации по вышеуказанной характеристике (показателю) - соответствие предлагаемого участником закупки товара, установленным заказчиком требованиям».

07.11.2023 в ЕИС размещена жалоба ООО «Лайф» на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении аукциона.

При рассмотрении указанной жалобы Управление установило наличие структурированной заявки ООО «Лайф» № 115207346 и признало, что данная заявка содержит характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Управление также установило, что в составе заявки ООО «Лайф» имеется электронный файл «0830500000223003288.docx», который содержит характеристики товара. Управление признало, что данный файл не является обязательным. Приняв во внимание наличие структурированной заявки, Управление пришло к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупки отсутствуют правовые основания для рассмотрения информации, указанной в данном файле. В связи с чем, Управление заключило, что у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Лайф».

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) принято решение от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023, которым жалоба ООО «Лайф» признана обоснованной (пункт 1 решения), комиссия по осуществлению закупки признана нарушившей статьи 48 и 49 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения). Этим же решением Комиссией УФАС постановлено выдать предписание (пункт 3 решения).

На основании указанного выше решения Комиссией УФАС вынесено предписание от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023 следующего содержания: заказчику отменить процедуру заключения контракта (пункт 1 предписания); комиссии по осуществлению закупки отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 № ИЭА1, повторно рассмотреть заявки с учетом принятого решения и действующего законодательства (пункт 2 предписания); оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения предписания (пункт 3 предписания); заказчику, комиссии по осуществлению закупки, оператору электронной площадки, исполнить предписание в срок до 29.11.2023 (включительно) (пункт 4 предписания); заказчику, уполномоченному органу сообщить в Управление об исполнении предписания в срок до 30.11.2023 (включительно) (пункт 5 предписания).

Считая вышеуказанные решение и предписание незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 12 статьи 4 Закона № 44-ФЗ в случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Частью 4 статьи 5 Закона № 44-ФЗ определено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Пунктом 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 (далее – Постановление № 656), установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются, в частности, характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 8 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 360-ФЗ) в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года, заказчики вправе осуществлять предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе формирование проекта контракта без использования единой информационной системы в сфере закупок.

В данном случае Извещение опубликовано в ЕИС 19.10.2023, то есть Заказчик вправе осуществить предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе формирование проекта контракта без использования функционала ЕИС.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным законом, должна содержать, в частности, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 того же Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Учитывая, что участники закупки подают заявку оператору электронной площадки и Законом № 44-ФЗ не предусмотрен приоритет электронной формы заявки над документами, входящими в состав заявки, закупочная комиссия при рассмотрении заявок должна рассматривать все документы и сведения, содержащиеся в составе поступивших заявок.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Следовательно, в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в структурированной форме заявки и в приложенном файле с предложением участника, имеются основания для вывода о предоставлении недостоверной информации, такая заявка подлежит отклонению.

В данном случае согласно Извещению такая характеристика (показатель) товара (шкаф для одежды деревянный) как длина шкафа находится в следующем диапазоне - от больше или равно 800мм и меньше 900 мм; участник закупки должен указывать в заявке конкретное значение характеристики.

Материалами дела подтверждено, что участник закупки – ООО «Лайф» в составе заявки на участие в закупке предоставило недостоверную информацию в отношении объекта закупки. ООО «Лайф» в заявке в структурированной форме, сформированной с использованием электронной площадки, указало по товару «Шкаф для одежды деревянный» в отношении характеристики (показателя) товара «Длина шкафа» значение данной характеристики (показателя) – 800 мм (л.д.88) и одновременно представило в составе заявки файл «0830500000223003288.docx», в котором значение той характеристики (показателя) указано – 832 мм (л.д.87, 97).

При таких обстоятельствах решение Управления от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023 не соответствует положениям статьи 48 Закона № 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным. В указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

В заявлении от 22.03.2024 учреждение просило принять отказ от требования к УФАС о признании недействительным предписания от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Судом принят отказ заявителя от требования к УФАС о признании недействительным предписания от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023, поскольку заявление учреждения об отказу от указанного требования не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению в части требования о признании недействительным предписания УФАС от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Управление также освобождено от уплаты госпошлины, поэтому государственная пошлина не подлежит взысканию с Управления в федеральный бюджет.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

прекратить производство по делу № А13-14915/2023 в части требования государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 14.11.2023 № 035/06/49-827/2023.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк