Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А78-8658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8658/2019
г.Чита
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дисконт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Роспотребнадзора: ФИО2, по доверенности от 3 апреля 2019 года № 01У-12/44;

от ООО «Дисконт»: ФИО3, по доверенности от 9 января 2018 года;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дисконт» (далее – ООО «Дисконт», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Представитель Управления Роспотребнадзора заявленные требования поддержала, указала на то, что Общество осуществляет хранение и реализацию пищевой продукции, имеющей признаки недоброкачественности, загнившей, испорченной, с истекшими сроками годности, в отсутствие маркировки. Кроме того, Обществом нарушены правила прохождения обязательных медицинских осмотров работников, непосредственно контактирующих с пищевыми продуктами.

Представитель Общества с выявленными нарушениями согласился и просил снизить минимальный размер административного штрафа ниже низшего предела.

21 августа 2019 года в суд в подтверждение доводов о снижении размера административного штрафа ООО «Дисконт» представлены дополнительные документы: копии банковской справки от 7 августа 2019 года № 82/3/703790, бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год с доказательствами ее сдачи в налоговый орган, свода начисленных и оплаченных налогов, взносов за 2018 год и 1 полугодие 2019 года, сведений по счету 69 за 2018 год и январь-июль 2019 года, по счету 68.01 за 2018 год, по счету 70 за 2018 год и 1 полугодие 2019 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 9 июля 2019 года № ЮЭ9965-19-62411467 (т. 1, л.д. 9-15) ООО «Дисконт» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 марта 2015 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

На основании мотивированного представления по поступившему обращению потребителя (т. 1, л.д. 31-33) и приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 43 от 30 января 2017 года, № 672 от 18 августа 2017 года, № 1022 от 18 декабря 2018 года, № 592 и № 1103 от 29 декабря 2018 года Управлением Роспотребнадзора издано распоряжение от 27 марта 2019 года № 301-15 (т. 1, л.д. 20-23) о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки.

28 марта 2019 года проведение проверки согласовано с прокуратурой Забайкальского края (т. 1, л.д. 34).

В период со 2 по 24 апреля 2019 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора в ходе проведения проверки принадлежащей Обществу организации розничной торговли магазин «Наш Дискаунтер», расположенной по адресу: <...>, установлено следующее:

1) в нарушение положений статьи 11 и 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о безопасности пищевых продуктов), части 1 статьи 10, части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011)), пункта 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (далее – СП 2.3.6.1066-01), в торговом зале магазина «Наш Дискаунтер» вдоль стены (между входами в помещение комнаты-холодильника и служебное помещение) на деревянных неокрашенных поддонах в транспортных упаковках (картонных коробках), в металлических корзинах для дальнейшей фасовки потребителями, без маркировки, содержащей сведения, предусмотренные действующим законодательством выявлена пищевая продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности, загнившая, испорченная:

- капуста пекинская, в количестве 2,100 кг., стоимостью 49,86 руб./кг.;

- томаты на ветке, в количестве 5,140 кг., стоимостью 99,96 руб./кг.;

- огурцы гладкие, в количестве 9,320 кг., стоимостью 79,96 руб./кг.;

2) в нарушение частей 7 и 12 статьи 17 ТС 021/2011 осуществлялась реализация потребителям пищевой продукции с истекшим сроком годности, а именно:

- варено-копченое изделие «шейка Любительской» в вакуумной упаковке, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса 0,408 кг. по цене 203,98 руб.; условия хранения: при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности воздуха 75-78%; срок хранения: 15 суток под вакуумом; дата изготовления – 09.03.19, срок хранения истек 23 марта 2019 года;

- варено-копченое изделие «шейка Любительской» в вакуумной упаковке, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса 0,486 кг. по цене 242,98 руб.; условия хранения: при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности воздуха 75-78%; срок хранения: 15 суток под вакуумом; дата изготовления – 07.03.19, срок храпения истек 21 марта 2019 года;

- варено-копченое изделие «Карбонат Столичный» в вакуумной упаковке, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса 0,434 кг. по цене 212,64 руб.; масса 0,452 кг. по цене 221,46 руб.; масса 0,380 кг. по цене 186,18 руб.; масса 0,340 кг. по цене 166,58 руб.; масса 0,378 кг. по цене 185,20 руб.; масса 0,232 кг. по цене 113,67 руб.; масса 0,292 кг. по цене 143,07 руб.; условия хранения: при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности воздуха 75-78%; срок хранения: 15 суток под вакуумом; дата изготовления – 04.03.19, срок хранения истек 18 марта 2019 года;

- варено-копченое изделие «Карбонат Столичный» в вакуумной упаковке, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса 0,358 кг. по цене 175,40 руб.; условия хранения: при температуре от 0 до +6ºС и относительной влажности воздуха 75-78%; срок хранения: 15 суток под вакуумом; дата изготовления – 09.03.19, срок хранения истек 23 марта 2019 года;

- варено-копченое изделие «Грудка классическая» в вакуумной упаковке, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса 0,322 кг. по цене 144,88 руб.; условия хранения: при температуре от 0 до +6 С и относительной влажности воздуха 75-78%; срок хранения: 15 суток под вакуумом; дата изготовления – 04.03.19, срок хранения истек 23 марта 2019 года;

- варено-копченое изделие «Грудка классическая» в вакуумной упаковке, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса 0,270 кг. по цене 121,29 руб.; условия хранения: при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности воздуха 75-78%; срок хранения: 15 суток под вакуумом; дата изготовления – 04.03.19, срок хранения истек 18 марта 2019 года;

- в вакуумной упаковке по внешнему виду: батоны колбасы в количестве 7 штук разной массы, упакованные по одному батону, на которых отсутствует маркировка изготовителя, нанесена только маркировка, на которой указан магазин «Спутник», на этой же маркировке магазина имеются следующие сведения: «колбаса краковская «по-краковски»б/о «Николаевский» упаковано 23.02.19 671131 РБ, <...>, срок годности – в маркировке магазина указано «при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности 75% не более 30 суток», при этом в маркировке магазина указана дата изготовления – 23.02.19, то есть срок годности истек 24.03.19; масса батона колбасы 0,520 кг. по цене 207,98 руб., масса батона 0,518 кг. по цене 207,17 руб., масса батона 0,498 кг. по цене 199,18 руб., масса батона 0,510 кг. по цене 203,97 руб., масса батона 0,496 кг. по цене 198,38 руб., масса батона 0,476 кг. по цене 190,38 руб., масса батона 0,518 кг. по цене 207,17 руб., в маркировке магазина указана дата изготовления – 03.02.19: масса батона колбасы 0,532 кг. по цене 212,77 руб., то есть срок годности истек 04.03.19; в маркировке магазина указана дата изготовления – 05.02.19: масса батона колбасы 0,492 кг. по цене 211,54 руб., то есть срок годности истек 06.03.19;

3) в нарушение подпункта 2 пункта 1 части 4.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – TP ТС 022/2011), статьи 5, части 2 статьи 6 и части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 выявлена пищевая продукция, находящаяся в реализации с ценниками, к которой не соблюдаются в полном объеме требования к указанию в маркировке пищевой продукции даты изготовления, так как в маркировке пищевой продукции указана информации об условиях и сроке годности: при температуре от 0 до +6ºС и относительной влажности 75-78% до 30 или 45 суток, но при этом отсутствуют полные сведения о «дате изготовления» с указанием числа, месяца, года, в маркировке отсутствует указание на место нанесения даты изготовления на маркировку пищевой продукции, фактически на двух металлических клипсах на концах батонов колбасы с каждой стороны нанесены по две цифры, а именно:

- вареная колбаса охлажденная «Сливочная» «Сибирский край» в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 480±15 гр. по цене за 1 батон 109,95 руб., в количестве 32 батонов; условия хранения при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 20;

- вареная колбаса «Русская» «Сибирский край» в виде батонов без вакуумной упаковки: производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 480±15 гр. по цене за 1 батон 129,96 руб., в количестве 21 батона, условия хранения при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 19;

- колбаса вареная «Докторская» «Агрохолдинг Николаевский» мясной продукт категории А, охлажденный в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 500±15 гр. по цене за 1 батон 199,95 руб., в количестве 6 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности 75-78% не более 45 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны –непонятно в виде черточек;

- вареная колбаса «Докторская» «Сибирский край» в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 480±15 гр. по цене за 1 батон 159,95 руб., в количестве 15 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6 С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной сторон нанесены цифры – 03, с другой стороны – 15;

- колбаса вареная «Молочная» «Агрохолдинг Николаевский» мясной продукт категории Б, охлажденный в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 500±15 гр. по цене за 1 батон 189,95 руб., в количестве 5 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6 С и относительной влажности 75-78% не более 45 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 21;

- вареная колбаса «Молочная» «Сибирский край» в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 480±15 гр. по цене за 1 батон 149,95 руб., в количестве 7 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6 С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 12;

- вареная колбаса «Ароматная» «Сибирский край» в виде батонов без вакуумной упаковки, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 480±15 гр. по цене за 1 батон 99,95 руб., в количестве 26 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6 С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 21;

- колбаса охлажденная «Бутербродная» изделие колбасное охлажденное «Наш Эконом» в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 400 гр. по цене за 1 батон 51,57 руб., в количестве 173 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 10;

- колбаса вареная «Русская» «Агрохолдинг Николаевский» в виде батонов без вакуумной упаковки; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия. <...>, масса одного батона колбасы – 500±15 гр. по цене за 1 батон 199,95 руб., в количестве 10 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6 С и относительной влажности 75-78% не более 45 суток, при этом на металлической клипсе батона с одной стороны нанесены цифры – 03, с другой стороны – 15;

- изделия колбасные вареные «сардельки «Воронежские» в вакуумной прозрачной упаковке по несколько штук, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса упаковок различная (вес сарделек и цена за указанный вес указаны на маркировке, нанесенной в магазине), по цене 116,97 руб. за 1 кг, в количестве 28 упаковок, условия хранения при температуре от 0 до +6°С, при этом на упаковке отсутствуют сведения о дате изготовления;

- изделия колбасные вареные охлажденные «сосиски «Бородинские» в вакуумной прозрачной упаковке по несколько штук, производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия. <...>; масса упаковок различная (вес сосисок и цена за указанный вес указаны на маркировке, нанесенной в магазине), по цене 97,97 руб. за 1 кг., в количестве 20 упаковок, условия хранения при температуре от 0 до +6°С и влажности 75% не более 30 суток в вакуумной упаковке, при этом на упаковке отсутствуют сведения о дате изготовления;

- колбаса охлажденная «Сельская» «Наш Эконом» в виде батонов в вакуумной упаковке; производитель: ООО «МПК ЭкоФуд», юридический адрес: 671131 Россия, Республика Бурятия, <...>; масса одного батона колбасы – 350 гр. по цене за 1 батон 42,97 руб., в количестве 164 батонов, условия хранения при температуре от 0 до +6°С и относительной влажности 75-78% не более 30 суток, при этом на вакуумной упаковке отсутствуют сведения о дате изготовления;

4) в нарушение положений части 10 статьи 17 TP ТС 021/2011 Обществом не обеспечено прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства –члена Таможенного союза работниками, занятыми на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, так как не представлены документы, в том числе личные медицинские книжки, подтверждающие прохождение предварительных, периодических медицинских осмотров 17 работниками магазина «Наш Дискаунтер» (у работников ФИО4 – администратора, ФИО5. – сотрудника торгового зала, ФИО6 – сотрудника торгового зала, ФИО7 – сотрудника торгового зала, ФИО8 – сотрудника торгового зала, ФИО9 – сотрудника торгового зала, ФИО10 – сотрудника торгового зала, ФИО11 – сотрудника торгового зала, сведения о прохождении медицинских осмотров датируются 2011, 2016, 2017 годами; у работников Рыжик А.Л., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 сведения о прохождении медицинских осмотров не представлены, отсутствуют личные медицинские книжки), не представлены поименные списки работников, разработанные на основании контингентов работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ, на основании которых проводятся периодические медицинские осмотры. Также не представлен заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников организации организаций розничной торговли пищевыми продуктами, оформляемый медицинской организацией по окончании прохождения работниками периодического осмотра. Так как поименные списки не составлены, не утверждены работодателем (его уполномоченным представителем), следовательно, не составлен (отсутствует) календарный план, согласованный медицинской организацией с работодателем (его представителем) – ООО «Дисконт» и утвержденный руководителем медицинской организации.

Результаты проверки отражены в акте № 301-15 от 24 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 24-30).

Обнаруженная пищевая продукция арестована на основании протокола наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 2 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 35-40).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 18 июня 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлен соответствующий протокол № 109 (т. 1, л.д. 16-19).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Дисконт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (часть 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации).

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, повлекших причинение вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу или создавшие угрозу причинения такого вреда.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании).

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона о техническом регулировании).

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Так, частями 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза

В соответствии с частями 7, 9 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Частями 1 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, утвержден ТР ТС 022/2011.

Так, согласно пунктам 1 и 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства – члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) – члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 1).

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2).

Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности, загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов, без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кроме того, статьей 3 Закона о безопасности пищевых продуктов определено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты с истекшими сроками годности, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты с истекшими сроками годности, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности и без маркировки, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Следовательно, при установлении факта хранении и реализации таких пищевых продуктов в целях квалификации деяния по части 3 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Действующим законодательством также предусмотрены специальные требования к лицам, непосредственно контактирующим с соответствующими пищевыми продуктами.

Так, статьей 34 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 2).

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5).

Согласно части 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 13.1 и 13.2 СП 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

При этом руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками (пункт 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

В пункте 15 приложения № 2 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, для осуществления работ в организациях торговли периодичность медицинских осмотров установлена 1 раз в год.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н также утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок № 302н).

Пунктом 3 Порядка № 302н предусмотрено, что обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее – периодические осмотры) проводятся, в том числе, в целях: выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

Согласно пункту 6 Порядка № 302н обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 15 и 16 Порядка № 302н следует, что частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее – поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ (пункт 19 Порядка № 302н).

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка (пункт 31 Порядка № 302н).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 33 Порядка № 302н).

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в период со 2 по 24 апреля 2019 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка принадлежащей Обществу организации розничной торговли магазин «Наш Дискаунтер», расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1) в торговом зале магазина вдоль стены (между входами в помещение комнаты-холодильника и служебное помещение) на деревянных неокрашенных поддонах в транспортных упаковках (картонных коробках), в металлических корзинах для дальнейшей фасовки потребителями, без маркировки, содержащей сведения, предусмотренные действующим законодательством выявлена пищевая продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности, загнившая, испорченная;

2) осуществлялась реализация потребителям пищевой продукции с истекшим сроком годности;

3) выявлена пищевая продукция, находящаяся в реализации с ценниками, к которой не соблюдаются в полном объеме требования к указанию в маркировке пищевой продукции даты изготовления, так как в маркировке пищевой продукции указана информации об условиях и сроке годности: при температуре от 0 до +6ºС и относительной влажности 75-78% до 30 или 45 суток, но при этом отсутствуют полные сведения о «дате изготовления» с указанием числа, месяца, года, в маркировке отсутствует указание на место нанесения даты изготовления на маркировку пищевой продукции, фактически на двух металлических клипсах на концах батонов колбасы с каждой стороны нанесены по две цифры;

4) Обществом не обеспечено прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза работниками, запятыми на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией.

Названные обстоятельства отражены в акте проверки № 301-15 от 24 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 24-30), протоколе об административном правонарушении от 18 июня 2019 года № 109 (т. 1, л.д. 16-19), а также подтверждаются ООО «Дисконт» в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Дисконт» по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, поскольку допущенные нарушения (хранение и реализация продукции с признаками недоброкачественности, с истекшими сроками годности, без маркировки, а также допуск работников, контактирующих с пищевыми продуктами, без прохождения медицинских осмотров) создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Делая вывод о виновности Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не

подлежат.

Имея в виду, что действующим законодательством установлены запреты на хранение и реализацию пищевой продукцию с признаками недоброкачественности, с истекшими сроками годности, без маркировки, а также на допуск к пищевой продукции работников, не прошедших медицинский осмотр, ООО «Дисконт» как лицо, непосредственно осуществляющее деятельность по розничной продаже такой продукции потребителям, обязано было принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких запретов.

Однако в рассматриваемом случае подобных мер Обществом принято не было.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол об административном правонарушении от 18 июня 2019 года № 109 составлен в присутствии представителя Общества по специальной доверенности (т. 1, л.д. 46), которой была предоставлена возможность дать объяснения и воспользоваться правом на защиту.

Согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.49 КоАП Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса.

Из Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, следует, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять начальники территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 18 июня 2019 года № 109 составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств для признания допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – хранение и реализация пищевой продукции с признаками недоброкачественности, с истекшими сроками годности, в отсутствие маркировки, а также допуск работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, без прохождения медицинских осмотров), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Положения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в рассматриваемом случае не применимы, поскольку Общество не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вместе с тем Общество указывает на необходимость снижения размера административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением организации.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

При этом в соответствии со статьей 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

То есть привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации хозяйствующего субъекта.

В этой связи законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В качестве доказательств тяжелого финансового положения Обществом в материалы дела представлены следующие документы: сведения об открытых счетах от 7 августа 2019 года № 8-16/39061 (т. 1, л.д. 55), банковских справок № 6831379655998 от 1 августа 2019 года, от 2 августа 2019 года № 66/3/703790 и от 7 августа 2019 года № 82/3/703790 (т. 1, л.д. 56-57), справка о численности сотрудников от 6 августа 2019 года (т. 1, л.д. 58), бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год, свод начисленных и оплаченных налогов, взносов за 2018 год и 1 полугодие 2019 года, сведения по счету 69 за 2018 год и январь-июль 2019 года, по счету 68.01 за 2018 год, по счету 70 за 2018 год и 1 полугодие 2019 года.

В частности, из бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год следует, что кредиторская задолженность Общества составляет 148 289 000 рублей.

Согласно сведениям об открытых счетах от 7 августа 2019 года № 8-16/39061 у Общества имеется три действующих счета (один депозитный и два расчетных).

При этом по справке Банка ВТБ (ПАО) от 7 августа 2019 года № 82/3/703790 остаток денежных средств по состоянию на 01.08.2019 года по расчетному счету № <***> составляет 904,29 рублей, по депозитному счету – 0 рублей. По справке ПАО Сбербанк № 6831379655998 от 1 августа 2019 года остаток денежных средств по расчетному счету № <***> по состоянию на 01.08.2019 года составляет 1 761,41 рублей, в то время как минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, составляет 300 000 рублей.

Согласно своду начисленных и оплаченных налогов, взносов за периоды 2018 год и 1 полугодие 2019 года все денежные средства, поступающие Обществу, направляются на оплату налогов, выплаты страховых взносов, заработной платы.

Среднесписочная численность сотрудников по состоянию на 06.08.2019 года – 301 человек, расчеты с персоналом за 1 полугодие 2019 года составили 41 255 346,70 рублей (анализ счета 70 за 1 полугодие 2019 года).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание содержание представленных финансовых документов, характеризующих имущественное положение организации, а также отсутствие у Управления Роспотребнадзора каких-либо возражений, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа (300 000 рублей) в два раза до 150 000 рублей.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса), находится в пределах, обозначенных частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные Управлением Роспотребнадзора требования подлежат удовлетворению в части привлечения ООО «Дисконт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 150 000 рублей с применением дополнительного наказания в виде конфискации пищевой продукции, арестованной на основании протокола наложения ареста от 2 апреля 2019 года.

Относительно дополнительного наказания в виде конфискации пищевой продукции арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

Статьей 3 Закона о качестве пищевых продуктов также предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли, с признаками недоброкачественности, без маркировки. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В пункте 23.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что в соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП Российской Федерации конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП Российской Федерации.

При применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения надлежит учитывать положения части 4 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которыми конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пунктах 15.1 и 15.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что ООО «Дисконт» не является собственником спорной продукции, то арестованная на основании протокола наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 2 апреля 2019 года пищевая продукция подлежит конфискации с направлением на уничтожение в установленном порядке.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дисконт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией пищевой продукции, арестованной на основании протокола наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 2 апреля 2019 года.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)

Лицевой счет № 04911788340

ИНН <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

Счет № 4010181075004201000

БИК 047601001

OKTМO 76701000

КПП 753601001

КБК 14111601000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений»

УИН 14104750004500089372.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Дисконт», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин