Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А43-24304/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24304/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-748),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Градусовым А.М.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: Петухова Д.В. (паспорт),

от заинтересованного лица: Родионовой Ю.С. (по доверенности от 07.07.2021), Сергеевой Е.А. (по доверенности от 02.03.2021),

от отдела по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области: Привалова С.А. (паспорт),

от Прокуратуры Воротынского района Нижегородской области: Тарарина Д.В. (служебное удостоверение ТО №249529, поручение прокуратуры Нижегородской области от 29.10.2021 №7-29-2021),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27.04.2021 по делу №052/01/16-1566/2020 о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Строитель"; отдела по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области и Прокуратуры Воротынского района Нижегородской области,

установил:

в арбитражный суд обратился отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее - заявитель, Отдел имущественных отношений) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 27.04.2021 по делу №052/01/16-1566/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

С позиции заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными и необоснованными. Подробно доводы Отдела имущественных отношений изложены в заявлении (дополнениях к нему) и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители Управления требования заявителя отклонили по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель отдела по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее - отдел по строительству) поддержал позицию заявителя.

Представитель Прокуратуры Воротынского района Нижегородской области (далее - Прокуратура) поддержал позицию антимонопольного органа.

Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - Общество), извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В своем письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителя указанного третьего лица.

В судебном заседании 15.11.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.11.2021. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, Общество явку представителя не обеспечило.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц поддержали ранее изложенные позиции.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

06.05.2020 и 17.07.2020 в Управление поступило обращение Прокуратуры о рассмотрении материалов в отношении администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области и Общества на предмет соблюдения антимонопольного законодательства (от 06.05.2020 вх.№9941/20 и от 17.07.2020 вх.№17110/20).

Приказом от 28.07.2020 №168/20 возбуждено дело №052/01/16-1566/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Отделом имущественных отношений и Обществом и создана комиссия для рассмотрения данного дела.

Определением от 22.03.2021 дело, возбужденное в отношении Отдела имущественных отношений и Общества по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), переквалифицировано на признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ, Отдел по строительству привлечен к участию в рассмотрении дела №052/01/16-1566/2020 в качестве ответчика. администрация городского округа Воротынский Нижегородской области привлечена к участию в рассмотрении дела №052/01/16-1566/2020 в качестве лица, располагающего сведениями (от 24.03.2021 №СК/5247/21).

На официальном сайте Российской Федерации Отделом имущественных отношений опубликованы аукционы в электронной форме №0332300080518000012, №0332300080518000048, №0332300080519000066, №0332300080520000009.

03.04.2018 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080518000012).

Заказчиком выступил отдел имущественных, земельных отношений и труда Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области (ИНН 5211020206).

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 7 536 270 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 03.05.2018; дата проведения аукциона - 07.05.2018.

Согласно протоколу от 03.05.2018 №15 рассмотрения единственной заявки на участие аукцион признан несостоявшимся, заявка №1 и единственный участник признаны соответствующими требованиям документации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

14.05.2018 с Обществом заключен контракт №11 на сумму 7 536 270 руб.

06.11.2018 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080518000048).

Заказчиком выступил Отдел имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 1 076 595 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.11.2018; дата проведения аукциона - 19.11.2018.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие аукционе от 14.11.2018 №58 аукцион признан несостоявшимся, заявка №1 и единственный участник признаны соответствующими требованиям документации и Закона №44-ФЗ.

26.11.2018 с Обществом заключен контракт №1092959 на сумму 1 076 595 руб.

23.08.2019 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность на первичном рынке благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080519000066).

Заказчиком выступил Отдел имущественных, земельных отношений и труда Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 8 612 880 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 02.09.2019; дата проведения аукциона - 02.09.2019.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие аукционе от 02.09.2019 №90 аукцион признан несостоявшимся, заявка №211 признана соответствующей требованиям заказчика.

13.09.2019 с Обществом заключен контракт на сумму 8 612 880 руб.

30.03.2020 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность на первичном рынке благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080520000009).

Заказчиком выступил Отдел имущественных, земельных отношений и труда Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 4 800 000 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 09.04.2020; дата проведения аукциона -10.04.2020.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие аукционе от 09.04.2020 аукцион признан несостоявшимся, заявка №133 признана соответствующей требованиям заказчика.

20.04.2020 с Обществом заключен контракт №9 на сумму 4 800 000 руб.

Прокуратурой Воротынского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка информации, распространенной в телепрограмме «Кстати», о некачественном строительстве жилого дома для детей-сирот в Воротынском районе.

Проверкой установлено, что квартиры для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2018 и 2019 годах приобретались администрацией Воротынского муниципального района на первичном рынке.

Прокуратура и Управление пришли к выводу, что администрацией Воротынского района установлены условия, ограничивающие круг лиц, имеющих право на участие в электронном аукционе, путем установления предельного срока ввода дома в эксплуатацию, а также что отделом имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского района в переписке с министерством социальной политики Нижегородской области в течение 2019 года еще до выдачи разрешения на строительство вышеуказанного дома сообщалось о намерении приобрести жилые помещения для детей-сирот в доме, который будет построен Обществом на земельном участке №52:28:0130010:1592, расположенном по адресу: р.п.Воротынец, ул.Горького, д.97; что свидетельствует о наличии между администрацией Воротынского муниципального района и Общества соглашения (согласованных действий), которые повлекли нарушения требований Закона №135-ФЗ и ограничение конкуренции.

По итогам рассмотрения обращений Прокуратуры антимонопольным органом принято решение от 27.04.2021 по делу №052/01/16-1566/2020, которым действия Отдела по строительству по выдаче разрешения на строительство, ввода дома в эксплуатацию Обществу для последующего участия в закупочных процедурах на право заключения контрактов на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушающими пункт 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, а также действия Отдела имущественных отношений и Общества - нарушающими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ.

Посчитав, что оспариваемое решение является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом №135-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона №135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона №135-ФЗ).

Вывод о наличии (отсутствии) в действиях хозяйствующих субъектов нарушения требований статьи 16 Закона №135-ФЗ, устанавливающей запрет на заключение и реализацию антиконкурентных соглашений, можно сделать исходя из оценки группового поведения хозяйствующих субъектов, в том числе, из косвенных доказательств, свидетельствующих о неразумности (не типичности) действий каждого из сторон соглашения.

Из оспариваемого решения Управления следует, что антимонопольный орган, квалифицируя действия заявителя по делу и третьих лиц (Отдела по строительству, Общества) по статье 17 Закона №135-ФЗ, исходил из того, что в данном случае администрацией Воротынского района установлены условия, ограничивающие круг лиц, имеющих право на участие в электронном аукционе, путем установления предельного срока ввода дома в эксплуатацию, а также что отделом имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского района в переписке с министерством социальной политики Нижегородской области в течение 2019 года еще до выдачи разрешения на строительство вышеуказанного дома сообщалось о намерении приобрести жилые помещения для детей-сирот в доме, который будет построен Общества на земельном участке №52:28:0130010:1592, расположенном по адресу: р.п.Воротынец, ул.Горького, д.97; что свидетельствует о наличии между администрацией Воротынского муниципального района и Общества соглашения (согласованных действий), которые повлекли нарушения требований Закона №135-ФЗ и ограничение конкуренции.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 данного Закона под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, среди прочего полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона №131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом №44-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 3 названного Закона закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона №44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями частей 1, 2 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Из совокупности приведенных выше норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов. Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным в ситуации использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 №307-КГ15-1408, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 №8799/11).

При этом основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статья 93 Закона №44-ФЗ предусматривает случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющие исключительный характер, когда применение процедур конкурентного отбора невозможно либо нецелесообразно.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

В целях реализации полномочии в рамках пункта 31 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ соответствующий объект уже должен существовать как таковой, то есть заказчик не имеет права заключать контракты с единственным поставщиком в случае, если предметом такого контракта является приобретение строящегося (незавершенного) либо несуществующего нежилого здания, строения, сооружения (письма Минэкономразвития России от 21.11.2016 №Д28и-3029, от 14.10.2016 №ОГ-Д28-12301).

Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации),

Подготовка и реализация бюджетных инвестиций и представление субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимости имущества в государственную или муниципальную собственность регламентированы статьями 78.2, 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 - 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с частью 1 - 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложении в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными о пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Антимонопольный орган установил, что постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315, в целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержден порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - Порядок №315).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка №315 обеспечение жилыми помещениями детей-сирот может осуществляться путем приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области; благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

В 2017 - 2019 годах в администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области, в рамках целевой программы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из федерального бюджета и Нижегородского областного бюджета поступили денежные средства.

07.12.2017, 24.01.2019, 07.02.2020 в администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области из Министерства социальной политики Нижегородской области поступило письмо об обеспечении в 2018 - 2020 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

03.04.2018 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080518000012).

Заказчиком выступил отдел имущественных, земельных отношений и труда Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области (ИНН 5211020206).

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 7 536 270 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 03.05.2018; дата проведения аукциона - 07.05.2018.

Согласно протоколу от 03.05.2018 №15 рассмотрения единственной заявки на участие аукцион признан несостоявшимся, заявка №1 и единственный участник признаны соответствующими требованиям документации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

14.05.2018 с Обществом заключен контракт №11 на сумму 7 536 270 руб.

06.11.2018 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080518000048).

Заказчиком выступил Отдел имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 1 076 595 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.11.2018; дата проведения аукциона - 19.11.2018.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие аукционе от 14.11.2018 №58 аукцион признан несостоявшимся, заявка №1 и единственный участник признаны соответствующими требованиям документации и Закона №44-ФЗ.

26.11.2018 с Обществом заключен контракт №1092959 на сумму 1 076 595 руб.

23.08.2019 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность на первичном рынке благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080519000066).

Заказчиком выступил Отдел имущественных, земельных отношений и труда Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 8 612 880 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 02.09.2019; дата проведения аукциона - 02.09.2019.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие аукционе от 02.09.2019 №90 аукцион признан несостоявшимся, заявка №211 признана соответствующей требованиям заказчика.

13.09.2019 с Обществом заключен контракт на сумму 8 612 880 руб.

30.03.2020 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность на первичном рынке благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в р.п.Воротынец Нижегородской области, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение №0332300080520000009).

Заказчиком выступил Отдел имущественных, земельных отношений и труда Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В извещении о проведении аукциона отражены сведения о начальной (максимальной) цене контракта - 4 800 000 руб.

По условиям аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 09.04.2020; дата проведения аукциона -10.04.2020.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие аукционе от 09.04.2020 аукцион признан несостоявшимся, заявка №133 признана соответствующей требованиям заказчика.

20.04.2020 с Обществом заключен контракт №9 на сумму 4 800 000 руб.

Из анализа требований заказчика по вышеуказанным аукционам в части описания объекта закупки следует, что одним из требований к приобретаемым жилым помещениям было ввод домов в эксплуатацию в 2018 и 2019 годах соответственно.

Однако извещения о проведении данных аукционов размещены в открытом доступе лишь в ноябре 2018 года и сентябре 2019 года соответственно. Таким образом, хозяйствующие субъекты, готовые предложить к приобретению жилые помещения, соответствующие требованиям технических заданий в домах, осуществление строительства которых они могли бы начать после опубликования извещений в соответствии с требованиями действующего законодательства, но со сроком ввода в эксплуатацию после 01.01.2019 и 01.01.2020 соответственно, не могли принять участие в данном аукционе из-за установленных заказчиком подобным образом требований (с учетом сроков проведения процедур, заключения контракта в соответствии с положениями Закона №135-ФЗ и с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из имеющихся в материалах дела документов следует, что на протяжении 2018 - 2019 годов Отдел имущественных отношений направлял в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области информацию относительно готовности строящихся домов, в которых данным заказчиком планировалось приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2018 и 2019 годах соответственно.

Согласно письменной позиции, представленной Министерством социальной политики Нижегородской области (от 26.10.2020 вх.№26289/20), оно не имеет предложений по оценке обстоятельств рассматриваемого дела. Планировалось приобрести жилье, находящееся в собственности у Общества либо расположенное в строящемся многоквартирном доме, где застройщиком выступало Общество.

Соответствующие письма в 2018 году были направлены Отделом имущественных отношений 15.03.2018 (письмо №232), 29.03.2018 (письмо №259), 16.04.2018 (письмо №315), 28.04.2018 (письмо №359).

В 2019 году письма аналогичного содержания также направлялись Отделом имущественных отношений в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области: 15.05.2019 (письмо №497), 14.06.2019 (№601), 15.07.2019 (письмо №706).

При этом данное жилье планировалось в многоквартирном доме, находящемся в процессе ее строительства. Так, 21.01.2018 Обществу было выдано разрешение на строительство №52-102-05-2018.

При этом согласно информации, представленной Прокуратурой, установлено, что Обществом в 2018 году осуществлено строительство многоквартирного жилого дома на ул.Октябрьская, д.55 в р.п.Воротынец. В целях получения разрешительной документации Обществом в администрацию Воротынского муниципального района была представлена проектная документация, выполненная ООО ИСК «Промстрой».

В нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации Общество утвердило проектную документацию и осуществило строительство жилого дома без проведения инженерных изысканий.

25.06.2018 Обществу было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №52-102-18-2018.

30.04.2019 Общество, являющееся правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, р.п.Воротынец, ул.Максима Горького, д.97, с целью изготовления проектной документации для строительства на данном участке многоквартирного жилого дома, обратилось в ООО «Проектно-сметное бюро».

В указанное время ООО «Проектно-сметное бюро» изготовило и представило для Общества эскиз проекта от 2019 года на строительство 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, р.п.Воротынец, ул.Максима Горького, д.97. который, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 (в редакции от 03.08.2019) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", не соответствует требованиям действующего Градостроительного законодательства Российской Федерации и не является проектной документацией.

После получения эскизного проекта, Общество не провело государственную экспертизу данного эскизного проекта и 29.04.2019 обратилось в администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, р.п.Воротынец, ул.Максима Горького, д.97.

Отделом по строительству в нарушение требований статей 47 и 48, части 1 статьи 49, пунктов 3, 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии проектной документации на строительство, результатов инженерных изысканий и положительного заключения на проектную документацию в отношении указанного жилого дома, продлило действие разрешения на строительство 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, р.п.Воротынец, ул.Максима Горького, д.97, до 29.11.2019, т.е. после окончания действия указанного разрешения, а 07.10.2019, т.е. после проведения аукциона и заключения контракта с ООО «Строитель», Обществу было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №52-102-10-2019.

Вышеуказанное также следует из приговора Воротынского районного суда Нижегородской области от 07.07.2021 по делу №1-20/2021, которым Привалов С.Л. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу устных незаконных распоряжений о подготовке разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию подчиненным сотрудникам, сообщая главе администрации о необходимости продления разрешения на строительство, зная при этом, что в строящимся доме планируется приобретение администрацией квартир для граждан из категории дел сирот, о выделении бюджетных денежных средств на приобретение квартир и сроках освоения данных денежных средств, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законов интересов государства. Существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в данном случае лиц из категории детей-сирот: Жестковой Т.Н., Дюжаковой Д.А., Мордовией Т.О., Фадеевой А.Г., Всеволодова В.В., Золотовой В.А., Рубцова Р.Н., Андреевой (Пустынннковой) Е.М., состоит в том, что нарушено их право на получение благоустроенного жилого помещения, благоприятные условия проживания в предоставленных жилых помещениях; организаций - отдела имущественных отношений. муниципального контроля и закупок администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, в заключении муниципального контракта на приобретение квартир для граждан вышеуказанной категории в незаконно возведенном и введенном в эксплуатацию доме, выразившихся в нерезультативном использовании средств бюджета в размере 8 612 880 руб. и причинении материального ущерба в том же размере.

Таким образом, Общество в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществило строительство домов по адресам: Нижегородская область, Воротынский район, р.п.Воротынец, ул.Максима Горького, д.97, и ул.Октябрьская, д.55, без проведения инженерных изысканий.

Кроме того, анализируя данные аналитических отчетов антимонопольного органа, следует, что Общество получило антиконкурентные преимущества на стадии выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, участию в закупочных процедурах на право заключения государственных контрактов путем предоставления Отделом имущественных отношений, а также Отделом по строительству возможности строительства многоквартирных жилых помещений с нарушениями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган вменяет заявителям в качестве нарушения соглашение, которое выразилось в совокупности действий, юридических фактов, направленных на обход закона.

Само по себе каждое рассмотренное действие в отдельности может и не противоречить регулирующему его законодательству, но в рассмотренной и проанализированной антимонопольным органом совокупности обстоятельств антиконкурентное соглашение имело место и доказано Управлением.

Совокупность рассматриваемых действий заявителя и третьих лиц (Отдела по строительству и Общества), их хронология и определенный временной период совершения, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что в данном случае между указанными лицами было достигнуто соглашение, связанное со строительством жилых домов и приобретением расположенных в них квартир для удовлетворения муниципальных нужд минуя предусмотренный Законом №44-ФЗ порядок. При этом такое соглашение приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства зданий в территориальных границах Воротынского района Нижегородской области.

В результате заключения муниципального контракта с Обществом как единственным поставщиком последнее получило доступ к выполнению работ по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе и без подачи предложений о снижении цены контракта.

Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур на строительство способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта на строительство.

Аукцион на выполнение строительно-монтажных работ в рамках Закона №44-ФЗ мог быть конкурентным и по широкому кругу участников, и по цене контракта. При этом материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для проведения конкурентных процедур.

Принцип эффективного использования бюджетных средств подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных бюджетных полномочий, в том числе должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае заключения контракта с единственным поставщиком существует вероятность расходования финансовых средств бюджета соответствующего уровня в большем объеме, чем при проведении конкурентной процедуры при подаче ценовых предложений несколькими хозяйствующими субъектами.

Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок №220), согласно которому по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона №135-ФЗ, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 настоящего Порядка.

В силу пункта 10.9 Порядка №220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка.

Представленные в материалы дела краткие аналитические отчеты о состоянии конкурентной среды от 16.04.2021 проверены судом и признаются составленными в соответствии с указанным Порядком №220.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 65 и 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган в данном случае доказал соответствие закону изложенных в оспариваемом решении выводов о признании Отдела имущественных отношений и Общества нарушившими пункт 1 части 1 статью 17 Закона №135-ФЗ, а Отдела по строительству - нарушившим пункт 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, достижение между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения в рассматриваемом случае имело место.

При этом в оспариваемом решении Управление обосновало состав нарушения антимонопольного запрета, представило доказательства достижения соглашения, доказало наличие причинно-следственной связи между заключением соглашения и последствиями, указанными в статьях 16 и 17 Закона №135-ФЗ (возможностью их наступления).

В связи с чем, решение Управления от 27.04.2021 по делу №052/01/16-1566/2021 является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области недействительным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отделу имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.


Судья Л.В. Соколова