Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А42-7255/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-7255/2022
город Мурманск
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смарт Дистрибьюшн», юридический адрес: ул.Подгорная, д.140, пом. 1, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес представителя: ул. Академика Книповича, д. 22, кв. 2, <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», юридический адрес: пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес Мурманского филиала: ул.Кирова, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Мурманская область, 184355

об отмене постановления о прекращении дела № 051/04/9.21-394/2022 об административном правонарушении от 03.08.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

административного органа – ФИО1, доверенность от 11.01.2022 № 01-17/04,

третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смарт Дистрибьюшн» (далее - заявитель, Общество, ООО «Смарт Дистрибьюшн») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - административный орган, Управление) от 03.08.2022 о прекращении дела № 051/04/9.21-394/2022 об административном правонарушении.

В обоснование требования Общество указало на наличие в действиях публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (далее - сетевая организация, ПАО «Россети Северо-Запад») нарушений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившихся в несоблюдении срока заключения договора и неуведомлении заявителя о сроках рассмотрения заявки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Северо-Запад».

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

ПАО «Россети Северо-Запад» представило отзыв на заявление, в котором указало, что со стороны сетевой организации нарушения процедуры технологического присоединения отсутствовали, в связи с чем оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 08.06.2022 в Управление поступила жалоба ООО «Смарт Дистрибьюшн» на бездействие субъекта естественной монополии. В жалобе Общество указало, что в период с 12.04.2022 по 07.06.2022 ПАО «Россети Северо-Запад» не направило в его адрес в установленный Правилами № 861 срок проект договора с техническими условиями.

Определением от 05.07.2022 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» возбуждено дело № 051/04/9.21-394/2022 об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования.

В ходе проверки Управлением установлено, что 12.04.2022 посредством сети «Интернет» через личный кабинет на официальном сайте сетевой организации (Портал ТП) поступила заявка ООО «Смарт Дистрибьюшн» на технологическое присоединении 6КТП 2x2500 кВА 6/0,4 кВ по объекту, расположенному по адресу: Мурманская область, Кольский район, село Тулома, земельный участок с кадастровым номером 51:01:2401025:99. Максимальная мощность данного нового присоединения составляет 27 МВт.

Данная заявка после проверки комплекта документов принята в работу.

Из представленных сетевой организацией пояснений следовало, что ею разработан проект технических условий (ТУ) на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» электроустановок ООО «Смарт Дистрибьюшн» максимальной мощностью 27 МВт.

Проект ТУ письмом №МР2/50-01-03-08/3192 от 29.04.2022 направлен в адрес филиала АО «СО ЕЭС» «Объединенное Диспетчерское Управление энергосистемы Северо-Запада» (далее - системный оператор) на согласование.

16.05.2022 ПАО «Россети Северо-Запад» получено письмо системного оператора № 03-62/1-19-1597, содержащее замечания на ТУ.

В ходе дальнейшего согласования ТУ сетевой организацией письмами от 27.05.2022 исх. № 03-62/1-19-1728 и от 24.06.2022 исх. № 03-62/1-19-2007 получены замечания системного оператора.

Сетевая организация обязалась не позднее 3 рабочих дней со дня согласования ТУ системным оператором направить в адрес ООО «Смарт Дистрибьюшн» подписанный договор об осуществлении технологического присоединения. Также ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что в случае отсутствия утверждённых стандартизированных ставок на строительство мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в адрес Комитета по тарифному регулированию Мурманской области будет направлено заявление на расширение тарифного меню. В этом случае договор будет направлен в адрес ООО «Смарт Дистрибьюшн» после установления ставок.

Установив, что сетевой организацией в настоящее время проводятся предусмотренные Правилами № 861 мероприятия по осуществлению технологического присоединения, учитывая, что согласование подготовленных сетевой организацией ТУ с системным оператором является обязательным условием осуществления технологического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям ПАО «Росети Северо-Запад», руководитель Управления 03.08.2022 вынес постановление о прекращении производства по делу №051/04/9.21-394/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает: подачу заявки, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в случаях, предусмотренных Правилами, осуществление фактического присоединения, составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

При этом, согласно требованиям пунктов 15, 16 Правил № 861 технические условия являются неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 861 в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, технические условия подлежат согласованию с системным оператором. Срок направления заявителю проекта договора при этом увеличивается на срок согласования технических условий системным оператором.

Кроме того, пунктом 15 Правил № 861 установлено, что при необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

Как следует из материалов дела, на момент проведения административного расследования сетевой организацией проводилась процедура согласования технических условий по заявке ООО «Смарт Дистрибьюшн» с системным оператором - филиалом АО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада, поскольку заявленная максимальная мощность составляет 27 МВт. В связи с чем, учитывая требования пунктов 15, 21 Правил № 861, срок заключения договора был увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором.

Взаимодействие сетевой организации и заявителя осуществлялось посредством личного кабинета заявителя на портале электросетевых услуг.

Согласно распечатке с портала, представленной ООО «Смарт Дистрибьюшн», статус заявки по состоянию на 07.06.2022: «Заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)». На момент рассмотрения Управлением дела статус заявки являлся актуальным и соответствовал действительности, следовательно, заявитель был уведомлен о соответствующем этапе её рассмотрения.

Так при работе над данной заявкой проект ТУ 29.04.2022 письмом №МР2/50-01-03-08/3192 направлен системному оператору на согласование.

16.05.2022 письмом № 03-62/1-19-1597 получены замечания системного оператора, ответ на которые дан 24.05.2022 исх. № МР2/50-01-03-08/3707.

В дальнейшем в ходе согласования ТУ велась активная переписка между сетевой организацией и системным оператором.

В частности замечания к ТУ поступали от системного оператора письмами от 27.05.2022 исх. № 03-62/1-19-1728, от 24.06.2022 исх. № 03-62/1-19-2007, от 12.08.2022 исх. № 03-62/1-19-2564, от 26.08.2022 исх. № 03-62/1-19-2730, от 20.09.2022 исх. № 03-62/1-19-3005, от 07.10.2022 исх. № 03-62/1-19-3225, от 21.10.2022 исх. № 03-62/1-19-3383.

Ответы на замечания и ТУ на согласование направлялись сетевой организацией письмами от 20.06.2022 исх. № МР2/50-01-03-08/4427, от 09.08.2022 исх. № МР2/50-01-03-08/5817, от 19.08.2022 исх. № МР2/50-01-03-08/6120, от 16.09.2022 исх.№МР2/50-01-03-08/6822, от 03.10.2022 исх.№МР2/50-01-03-08/7214, от 19.10.2022 исх. № МР2/50-01-03-08/7691.

Согласно пояснениям ПАО « Россети Северо-Запад» в процессе телефонных переговоров представители ООО «Смарт Дистрибыошн» неоднократно уведомлялись о необходимости согласования ТУ с системным оператором и увеличении срока направления договора на срок согласования ТУ с системным оператором. Обратного заявителем не доказано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления об отсутствии в действиях сетевой организации нарушений Правил № 861 и соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих данный вывод Управления, также как и доказательств наличия в деянии ПАО «Россети Северо-Запад» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, заявителем не предъявлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Смарт Дистрибьюшн» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 03.08.2022 о прекращении дела №051/04/9.21-394/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённого в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: <...>, лит.А, пом.16Н), отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.