Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А40-112533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-112533/17-93-1020
02 октября 2017 года.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО «РегионРесурс» (ОГРН <***>)

к ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ОГРН <***>); МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ОГРН <***>)

об оспаривании действий организатора торгов при проведении аукциона, состоявшегося 01.06.2017, выразившиеся в отмене торгов и признании недействительным протокола № 98/2-17.0050, № 17.0051, № 17.0053-17.0070 об итогах продажи ВДВИ от 01.06.2017

при участии: от заявителя – ФИО2 (дов. от 02.08.2017);

от ответчиков: ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ – ФИО3 (дов. от 09.01.2017 № 4), МИНОБОРОНЫ РОССИИ – ФИО4 (дов. от 17.10.2016 № 223).

УСТАНОВИЛ:

ООО «РегионРесурс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ, МИНОБОРОНЫ РОССИИ об оспаривании действий организатора торгов при проведении аукциона, состоявшегося 01.06.2017, выразившиеся в отмене торгов и признании недействительным протокола № 98/2-17.0050, № 17.0051, № 17.005317.0070 об итогах продажи ВДВИ от 01.06.2017.

В обоснование заявленного требования ООО «РегионРесурс» указывает на то, что исполнение ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по снятию Лота № 1 с реализации является противоречащим действующему законодательству. Также указывает, что аукцион является состоявшимся, в связи с чем у Министерства обороны Российской Федерации возникла обязанность по заключению с Истцом договора купли-продажи ВДВИ,

указанного в Предписаниях директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации 13 февраля 2017 г. №№ 17.0050, 17.0051, от 10 марта 2017 г. №№ 17.0053, 17.0054, 17.0055, 17.0056, 17.0057, 17.0058, 17.0059, 17.0060, 17.0061, 17.0062, 17.0063, 17.0064, 17.0065, 17.0066, 17.0067, 17.0068, 17.0069, 17.0070.

ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение о снятии имущества с торгов соответствует требованиям действующего законодательства, у истца не возникало права на заключение договора купли-продажи по результатам спорного аукциона.

МИНОБОРОНЫ РОССИИ представлены письменные объяснения, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку заявленные требования являются незаконными и необоснованными.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных отзыве и пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления, отзыва и письменных объяснений на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России выступало в качестве Организатора торгов по продаже ВДВИ на аукционе по Информационному сообщению № 98 от 23 марта 2017 г. Предмет торгов по Лоту № 1 Информационного сообщения № 98 определен в Предписаниях директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации 13 февраля 2017 г. №№ 17.0050, 17.0051, от 10 марта 2017 г. №№ 17.0053, 17.0054, 17.0055, 17.0056, 17.0057, 17.0058, 17.0059, 17.0060, 17.0061, 17.0062, 17.0063, 17.0064, 17.0065, 17.0066, 17.0067, 17.0068, 17.0069, 17.0070.

По результатам рассмотрения комиссией Организатора торгов поданных заявок оформлен Протокол определения участников продажи № 98/1 от 31 мая 2017 г., согласно которому участниками аукциона признаны ООО «ДельтаМет», ООО «ТрансЛом», ООО «РегионРесурс». ООО «ВидРеал» отказано в участии в аукционе в связи с не поступлением задатка.

01 июня 2017 в 10:00 комиссией Организатора торгов проведен аукцион по продаже имущества, перечень которого указан в Информационном сообщении № 98. На проведение продажи прибыли представители ООО «ДельтаМет», ООО «ТрансЛом», ООО «РегионРесурс», которые представили в запечатанных конвертах предложения о цене договора купли-продажи.

В ходе проведения аукциона по реализации ВДВИ, объявленного извещением о проведении торгов № 290517/1159515/01, Департаментом имущественных отношений было выявлено несоответствие представленного к реализации имущества заявленному в извещении о проведении торгов, его фактического качественного и технического состояния по отношению к заявленному.

В соответствии с п. 28 Порядка Департаментом имущественных отношений было принято решение о снятии с реализации высвобождаемого движимого

имущества, о чем письмом от 31.05.2017 г. № 141/17131 был проинформирован организатор торгов - ФГКУ «Специальное ТУИО».

Руководствуясь данным решением, Организатор торгов 02 марта 2017 г. опубликовал на сайте www.torgi.gov.ru информацию об отмене спорного аукциона.

ООО «РегионРесурс», не согласившись с действиями ФКГУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» при проведении аукциона, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением.

Правовые основы порядка проведения продажи ВДВИ на аукционе закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Не урегулированные данной статьей и связанные с проведением аукциона отношения Регулируются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 18).

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» утвержден Порядок принятия федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества.

К таким федеральным органам исполнительной власти относится Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка высвобождения и реализации движимого военного имущества, в целях решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого военного имущества, федеральные органы исполнительной власти и федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба;

а) определяют (создают) уполномоченный орган (органы) военного управления;

б) определяют уполномоченные подразделения, территориальные органы этих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) или находящихся в их ведении организации, через которые осуществляется реализация высвобождаемого движимого военного имущества, либо привлекают для этих целей лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) определяют порядок снятия с реализации высвобождаемого движимого военного имущества и его дальнейшего использования.

В развитие указанной нормы Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 июня 2016 г. № 377 утвержден Порядок подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества, а также перечень и формы документов необходимых для принятия таких решений, в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 7 Порядка на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации возлагаются функции по принятию решений о реализации (снятию с реализации) высвобождаемого движимого военного имущества.

Разделом V Порядка определен порядок снятия высвобождаемого движимого имущества с реализации.

Решение о снятии с реализации высвобождаемого движимого военного имущества принимает Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (пункт 28 Порядка).

Функции по организации и проведение торгов по реализации высвобождаемого движимого имущества на основании предписаний возложены на

ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Разделом 5 Порядка установлен порядок снятия высвобождаемого движимого имущества с реализации, предусматривающий возможность снятия с реализации высвобождаемого движимого военного имущества как по единоличному решению уполномоченного органа (ДИО) (п. 28 Порядка), так и на основании обращения органа военного управления о снятии имущества с реализации, которое впоследствии рассматривается ДИО (п. 29 - 31 Порядка).

При этом п. 27 Порядка предусмотрено, что с реализации не подлежит снятию только высвобождаемое движимое военное имущество, в отношении которого заключены договоры купли-продажи.

Указанная норма закона является специальной по отношению к общим положениям о порядке проведения процедуры реализации имущества, в том числе установленных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и иных правовых норм.

При применении норм права приоритет отдается специальным нормам, то есть общая норма права не применяется, если имеется специальная норма.

Решение о снятии с реализации ВДВИ соответствует требованиям п. 27-28 Порядка, поскольку договор на реализацию имущества, объявленного извещением о проведении торгов № 290517/1159515/0Г заключен не был.

При этом необходимо отметить, что нормами, регулирующими порядок реализации/снятии с реализации имущества, форма аннулирования предписаний не установлена.

Письмо ДИО МО РФ от 31.05.2017 № 141/17131 фактически является как решением о снятии с реализации ВДВИ, так и решением об аннулировании выданных предписаний.

Более того, из материалов дела следует, что реализация ВДВИ осуществлялась на основании предписаний директора ДИО МО РФ от 13.02.2017 № 17.0050, 17.0051, от 10.03.2017 №№ 17.0053, 17.0054, 17.0054, 17.0055, 17.0056, 17.0059, 17.0060, 17.0061, 17.0062, 17.0063, 17.0064, 17.0065, 17.0066. 17.0067, 17.0068, 17.0069, 17.0070.

Вместе с тем, на момент принятия решения о снятии ВДВИ с реализации срок действия указанных предписаний истек, что не требовало каких-либо дополнительных решений об их аннулировании.

После принятия решения о снятии ВДВИ с реализации Департаментом имущественных отношений Минобороны России были организованы проверочные мероприятия на предмет соответствия фактического качественного и технического состояния имущества заявленному.

В соответствии с приказом врид директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 20.06.2016 № 91орг «О назначении внутрипроверочной комиссии» произведена проверка соответствия сведений, указанных в предписаниях, данным, указанны в отчетах об определении рыночной стоимости объектов оценки.

В рамках выполнения Приказа № 91орг от 20.06.2016 комиссия провела выборочную документарную проверку соответствия данных, указанных в предписаниях №№ 17.0057 и 17.0054 от 10.03.2017, данным, указанным в отчетах об оценке № РАД-70/2017 от 07.02.2017 и № 141/01/21072016/121-Д от 19.10.2016, а также проверку соответствия типов и номенклатур источников образования, качественное соответствие подготовленного к реализации ВДВИ состоянию, исключающее использование по прямому назначению, что подтверждается письмом председателя комиссии от 21.06.2017, актом осмотра от 22.06.2017, актом комиссии от 23.06.2017.

Согласно Акту комиссии от 23.06.2017 в ходе проверки выявлено несоответствие данных представленных в отчете об оценке № РАД-70/2017 от 07.02.2017.

Кроме того, комиссия также установила, что заявленный к реализации смешанный лом цветных металлов (латуньсодержащий) не приведен в состояние, исключающее его использование по прямому назначению, в соответствии с действующей технологической документацией.

Следовательно, представленное на реализацию имущество не соответствовало требованиям Приказа Министр обороны № 377 и не подлежало реализации как лом черных и цветных металлов, поскольку источник образования имущества не был приведен в состояние, исключающее его использование по прямому назначению.

При указанных обстоятельствах Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений, действуя в соответствии с п. 28 Порядка, правомерно приняло решение о снятии имущества с торгов, поскольку согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 15.10.1999 № 1165 высвобождаемое движимое военное имущество, свободная реализация которого запрещена, реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для данного вида имущества.

Кроме того, в соответствии с письмом заместителя Министра обороны ФИО5, направленном в адрес первого заместителя Главного военного прокурора А.А. Никулищина, в ходе проверки отчетов стоимости ВДВИ, представленного на реализацию, органами военного управления выявлено несоответствие заявленной номенклатуры имущества фактическому состоянию реализуемого имущества.

Так, предписанием № 17.0066 от 10.03.2017, оформленным на основании перечней Западного военного округа, представлен на реализацию лом черных и цветных металлов, источником образования которого является списанная автомобильная техника.

Вместе с тем, проверка показала, что большинство образцов автомобильной техники не приведены в состояние, исключающее их дальнейшее применение по прямому назначению. Фактически к реализации представлено имущество, а не лом черных и цветных металлов.

Таким образом, реализация имущества на условиях и по цене, установленных аукционом, приведет к причинению ущерба бюджета Российской Федерации и массовому выбросу на внутренний рынок элементов боеприпасов, свободный оборот которых запрещен действующим законодательством Российской Федерации, а также контрафактных узлов и агрегатов, запасных частей от военной и специальной техники.

Таким образом, решение Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2017 г. исх. № 141/17131 о снятии Лота № 1 Информационного сообщения № 98 от 23 марта 2017 г. с реализации соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, исполнение такого решения Организатором торгов не может быть признано незаконным.

Согласно ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и иметь целью их восстановление.

В этой связи признание незаконными действия ФКГУ ««Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» при проведении аукциона по продаже высвобождаемого

движимого военного имущества, равно как и обязании Минобороны России заключить договор на условиях оспариваемых торгов, должно быть направлено на реальное восстановление прав заинтересованного лица, обратившегося с иском.

Вместе с тем, при изложенных обстоятельствах реальное восстановление прав и законных интересов Истца, в случае признания незаконными действия по отмене торгов и обязании заключить договор на условиях данного аукциона, невозможно, поскольку предложенная извещением номенклатура ВДВИ не соответствует фактическому наличию и состоянию, при котором разрешается его использование и реализация.

Таким образом, приведение сторон в первоначальное положение невозможно, и, следовательно, избранный Истцом способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав.

При этом права заявителя обеспечены тем, что после уточнения состава имущества, Заказчиком будут организованы повторные открытые торги на право приобретения ВДВИ, в которых смогут принять участие все заинтересованные юридические лица в соответствии с действующим законодательством, о чем неоднократно информировался заявитель (письмо 19.06.2017 № 141/19444, 11.07.2017 № 141/22245).

Следовательно, при указанных объективных обстоятельствах невозможности реализации имущества по цене и номенклатуре установленной документацией аукциона, при наличии специальной нормы, предусматривающей возможность принятие решения о снятии ВДВИ с реализации на любом этапе торгов до заключения договора купли-продажи, действия Минобороны России, а также ФГКУ «Специальное ТУИО» являются правомерными.

В силу части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Учитывая, что аукцион по Лоту № 1 Информационного сообщения № 98 от 23 марта 2017 г. законно отменен на основании решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2017 г. исх. № 141/17131, у ООО «РегионРесурс» не возникло право на заключение договора купли-продажи ВДВИ по результатам спорного аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков