Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А32-27791/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27791/2019
г. Краснодар
16 сентября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019г.

Полный текст судебного акта изготовлен 16 сентября 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дарус», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании бездействия незаконным, об обязании

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № 23АА8962003 от 07.06.2019г.;

от заинтересованного лица (администрация): ФИО2 - доверенность № 01-08-16/19 от 11.01.2019г.;

от заинтересованного лица (департамент): ФИО3 - доверенность № 52-58880/18-41,15 от 26.12.2018г.;

после перерыва:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № 23АА8962003 от 07.06.2019г.;

от заинтересованного лица (администрация): ФИО4 - доверенность № 01-08-598/19 от 01.07.2019г.;

от заинтересованного лица (департамент): ФИО5 - доверенность № 52-4497/18-41-15 от 07.02.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дарус», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Краснодарского края, г. Краснодар и к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованные лица) о признании бездействия Администрации Краснодарского края, выразившегося в уклонении от принятия акта о переводе земельного участка площадью 12209 кв.м. с кадастровым номером 23:13:0602000:2038 из одной категории в другую незаконным; об обязании Администрации Краснодарского края издать распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка площадью 12209 кв.м. с кадастровым номером 23:13:0602000:2038, расположенного по адресу: 355810, Краснодарский край, Красноармейский район, х. Трудобеликовский, примерно в 1200 м. от хутора по направлению на восток, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения; подвид категория: транспорт; вид использования: объекты придорожного сервиса (размещение гостиницы, станции технического обслуживания, пунктов питания и торговли, мойки).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал об истребовании документальных доказательств. Ходатайство принято к рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица (департамент) завил ходатайство об отложении судебного разбирательства для выполнения требований определения суда от 17.07.2019г.

Представитель заинтересованного лица (администрация) представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 03.09.2019г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.09.2019г. до 15-30 час. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей лиц, участвующих при рассмотрении заявления.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица (департамент) заявил ходатайство о приобщении отзыва. Ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела. Кроме того, представитель настаивал на заявленном ходатайстве об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании отказался от ранее заявленного ходатайства об истребовании доказательств. В связи с чем, данное ходатайство рассмотрению судом не подлежит.

Выслушав позиции сторон и изучив представленные в материалы дела документальные доказательства, суд считает их достаточными для рассмотрения спора по существу. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Обществу с ограниченной ответственностью «Дарус» на основании договора купли-продажи от 14.04.2011г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 12 209 кв.м. с кадастровым номером 23:13:0602000:2038, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 355810, Краснодарский край, Красноармейский район, хутор Трудобеликовский, примерно в 1 200 м. от хутора по направлению на восток.

Указанный земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги регионального значения и согласно генеральному плану Трудобеликовского сельского поселения входит в функциональную зону – для размещения объектов придорожного сервиса, а также в соответствии с правилами землепользования и застройки Трудобеликовского сельского поселения земельный участок находится в территориальной зоне ИТ-2 (зоне транспортной инфраструктуры).

Обществом с ограниченной ответственностью «Дарус» по согласованию с Администрацией муниципального образования Красноармейский район приняло решение о размещении на принадлежащем обществу земельном участке объектов придорожного сервиса.

Между тем, для размещения на спорном земельном участке объектов придорожного сервиса у общества возникла необходимости в переводе категории земли к которой относится спорный земельный участок – земли сельскохозяйственного назначения, в другую категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения; подвид категория: транспорт; вид использования: объекты придорожного сервиса (размещение гостиницы, станции технического обслуживания, пунктов питания и торговли, мойки).

В связи с чем, 14.09.2018г. общество с ограниченной ответственностью «Дарус» обратилось в Администрацию Краснодарского края с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; подвид категории: транспорт; вид использования: объекты придорожного сервиса (размещения гостиницы, станции технического обслуживания, пунктов питания и торговли, мойки).

12.10.2018г. в адрес общества поступил промежуточный ответ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-45871/18-33-12, в котором указано, что ходатайство заявителя по поручению Администрации Краснодарского края рассматривается департаментом. Срок рассмотрения ходатайства продлен.

09.11.2018г. Департаментом имущественных отношений Краснодарского края подготовлен очередной промежуточный ответ № 62-50138/2018-33-12, согласно которому по результатам рассмотрения ходатайства департаментом подготовлен проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О переводе земельного участка в Красноармейском районе», который проходит в установленном порядке процедуру согласования.

18.02.2019г. в связи с длительным отсутствием информации о рассмотрении поданного заявителем ходатайства общество обратилось в Администрацию Краснодарского края о предоставлении сведений о движении рассмотрения ходатайства.

15.03.2019г. в ответ на поданное обществом обращение Департаментом имущественных отношений Краснодарского края направлен ответ № 52-10113/19-33-12, в котором указано то, что подготовленный ранее департаментом проект распоряжения проходит процедуру согласования в Администрации Краснодарского края.

Однако, в дальнейшем информации относительно результатов рассмотрения ходатайства общества о переводе земельного участка из одной категории в другую в адрес общества не поступало.

Ссылаясь на незаконность бездействия Администрации Краснодарского края, выразившихся в непринятии властного решения по рассмотрению ходатайства заявителя о переводе земельного участка кадастровый номер 23:13:0602000:2038 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения; подвид категория: транспорт; вид использования: объекты придорожного сервиса (размещение гостиницы, станции технического обслуживания, пунктов питания и торговли, мойки), заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Законом о переводе земель из одной категории в другую.

Статьей 2 указанного Закона регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона о переводе земель предусмотрено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию края как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3.19 Положения о департаменте имущественных, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 N 345, функциями по подготовке в установленном законодательством порядке и представлению в администрацию края предложений о переводе земельных участков из одной категории в другую, по отказу в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и отказу в переводе земельных участков из одной категории в другую наделен департамент имущественных отношений.

То есть департамент является лицом, которое рассматривает по существу обращение о переводе и либо отказывает в его осуществлении, либо подает в администрацию предложение о таком переводе. Таким образом, департамент выполняет техническую функцию подготовки и проверки документов, после чего администрация Краснодарского края, как высший орган исполнительной власти края, принимает властное решение.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о переводе земель в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 указанной статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (ч. 3 ст. 2 Закона о переводе земель).

В силу части 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно части 7 статьи 3 Закона о переводе земель акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Определениями суда от 24.06.2019г., от 17.07.2019г. суд обязал Администрацию Краснодарского края письменно с документальным подтверждением обосновать причины длительности рассмотрения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Дарус» о переводе земельного участка в иную категорию земель от 14.09.2018г. с учетом установленных законодательством сроков рассмотрения данного заявления, а также письменно указать на какой стадии рассмотрения находится заявление общества с ограниченной ответственностью «Дарус» от 14.09.2018г. о переводе земельного участка в иную категорию земель.

В судебном заседании 09.09.2019г. представители заинтересованных лиц пояснили, что проект распоряжения о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую проходит согласование в структурных подразделениях Администрации Краснодарского края.

Установив, что с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую общество с ограниченной ответственности «Дарус» обратилось в Администрацию Краснодарского края 14.09.2018г. (и получено адресатом 14.09.2018г.), в предусмотренный законом срок Администрация Краснодарского края какое-либо решение по этому ходатайству не приняло, акт о переводе земельного участка из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе заявителю не направило, суд пришел к выводу о том, что администрацией допущено незаконное бездействие, не соответствующее части 4 статьи 3 Закона о переводе земель и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание, что ходатайство о переводе земельного участка подавалось обществом с ограниченной ответственности «Дарус» в администрацию, рассматривалось также администрацией, какие-либо документы по результатам рассмотрения названного ходатайства не передавались, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Краснодарского края, поскольку принятие властного решения, в силу закона, лежит на Администрации Краснодарского края.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Принимая во внимание, что ходатайство заявителя о переводе земельного участка из одной категории в другую по существу администрацией не рассмотрено, основания для перевода земельного участка не проверены, суд считает преждевременным возложение на Администрацию Краснодарского края обязанности по принятию акта о переводе земельного участка из одной категории в другую и издания распоряжения о переводе данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения; подвид категория: транспорт; вид использования: объекты придорожного сервиса (размещение гостиницы, станции технического обслуживания, пунктов питания и торговли, мойки).

В данном случае надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов будет признание незаконным бездействия Администрации Краснодарского края, выразившееся в непринятии акта по рассмотрению ходатайства о переводе земельного участка площадью 12209 кв.м. с кадастровым номером 23:13:0602000:2038 из одной категории в другую и возложение на Администрацию Краснодарского края обязанности принять решение по существу и направить его заявителю в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу (п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Государственную пошлину следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 158, 159, 163, 167–170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заинтересованного лица об отложении – отказать.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснодарского края, выразившееся в непринятии акта по рассмотрению ходатайства о переводе земельного участка площадью 12209 кв.м. с кадастровым номером 23:13:0602000:2038 из одной категории в другую.

Обязать Администрацию Краснодарского края принять решение по существу и направить его заявителю в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дарус», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий