Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А56-60982/2021

4801/2021-450960(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60982/2021
23 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Заявитель: Акционерное общество "Аэропорт Архангельск"

Заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания от 01.03.2021 № 05.13-10

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 20.09.2021 № 38

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.02.2021 № 01/03-04/32, ФИО4, доверенность от 11.02.2021 № 01/03/04/37

установил:

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 17.06.2021 № А05- 4727/2021 дело Акционерного общества «Аэропорт Архангельск» (далее – заявитель, Общество) к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 01.03.2021 № 05.13-10, передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в период с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года на основании распоряжения от 22.01.2021 № 61-р УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка (далее -проверка) в отношении АО «Аэропорт Архангельск».

УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 01.03.2021 г. в отношении АО «Аэропорт Архангельск» было вынесено Предписание № 05.13-10 об устранении нарушений

требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения авиационной безопасности в срок до 02.08.2021, а именно:

1. 10 сотрудников САБ, согласно предоставленного списка не прошли специальную профессиональную подготовку, нарушение п.6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее ФАП-142)

2. САБ не оснащена служебным оружием, нарушение п.5 ФАП-142;

3. С внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта отсутствует дорога и искусственным покрытием, нарушение п.25 ФАП-142;

4. В зоне выдачи багажа отсутствует пункт послеполетного досмотра, нарушение п.112 «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104;

5. Отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета располагается в соседнем здании, а не вблизи зоны контроля (пунктов досмотра), нарушение пп. «в» п.38 ФАП-142.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 3 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее - 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 83 ВК РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Согласно п. 2 ст. 83 ВК РФ, авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с ч. 10 ст.1 16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 84 ВК РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 84 ВК РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц.

Согласно п. 4 ст. 84 ВК РФ, требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

П. «ж» ч. 5 ст.1 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В соответствии с ч. 9 ст.1 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч.1 ст.2 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

АО «Аэропорт Архангельск» имеет действующей сертификат по авиационной безопасности, выданный Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта 16.02.2021 № ФАВТ.АБ.345.

По первому пункту предписания судом установлено следующее.

В соответствии с п. 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса от 28.11.2005 № 142 (далее - ФАП-142), сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Во время проведения плановой выездной проверки АО «Аэропорт Архангельск» не предоставило документы установленного образца об обучении 10 сотрудников Службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Архангельск».

В своем заявлении Общество ссылается на тот факт, что сотрудники прошли специальную подготовку по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте и то, что данная подготовка подразумевает отсутствие обязанности проходить подготовку по авиационной безопасности.

Между тем, сотрудники САБ (сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности) на основании действующего законодательства РФ должны проходить подготовку и по авиационной безопасности и по транспортной безопасности на воздушном транспорте. ФАП - 142 является действующем нормативно-правовым актом РФ в области обеспечения авиационной безопасности и согласно п. 1 ФАП - 142, Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее - аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

По второму пункту предписания судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142.

На основании пункта 4 ФАП-142 САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В силу пункта 5 ФАП-142 САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими

средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (далее -Закон об оружии) урегулированы правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 указанного Закона правом на приобретение оружия на территории Российской Федерации наделены, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

Под юридическими лицами с особыми уставными задачами понимаются предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. Требование о наличии в уставе специального указание на выполнение «особых уставных задач», либо установления прямым указанием федерального законодательства статуса лица как «юридического лица с особыми уставными задачами» в целях установления права на приобретение служебного оружия Закон об оружии не содержит. Для признания за лицом такого права, в силу прямого указания абзаца 2 статьи 4 закона об оружии достаточно возложения законодательством Российской Федерации функций, связанных с использованием и применением служебного оружия (статья 4 Федерального закона об оружии).

Таким образом, юридические лица, деятельность которых связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, входят в категорию лиц с особыми уставными задачами применительно к положениям статей 4 и 10 Закона об оружии.

По пункту три оспариваемого предписания судом установлено следующее.

Аэропорт, согласно п. 25 ФАП - 142, обязан иметь вдоль периметрового ограждения дорогу с искусственным покрытием, с чем он не согласен в полном объеме. Аэродром принадлежит Министерству Обороны Российской Федерации. Ему же принадлежит и периметровое ограждение. Аэропорт эксплуатирует аэродром в соответствии с договорными отношениями с Министерством обороны Российской Федерации. Аэропорт считает, что обязанность по наличию дороги с искусственным покрытием с внутренней стороны ограждения является обязанностью Министерства Обороны Российской Федерации.

Согласно п. 1 ФАП-142, Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее - Правила) устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее - аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

Исходя из вышесказанного за наличие дороги с искусственным покрытием вдоль периметрового ограждения отвечает Общество.

По пункту четыре оспариваемого предписания судом установлено следующее.

В соответствии с п. 112 «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 « № 104, однозначно сказано, что в зоне выдачи багажа предусматривается наличие пункта(ов) послеполетного досмотра.

Согласно п. 3 «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104, настоящие Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта (далее - служба авиационной безопасности), участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов,

пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.

«Технология по производству предполетного досмотра пассажиров, членов экипажей воздушных судов, ручной клади и багажа в аэропорту «Архангельск» (далее - Технология) была утверждена УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.

Технология разрабатывается исходя из особенностей местных условий, что в свою очередь не освобождает АО «Аэропорт Архангельск» от соблюдения действующего законодательства Российской Федерации по авиационной безопасности. «Технология по производству предполетного досмотра пассажиров, членов экипажей воздушных судов, ручной клади и багажа в аэропорту «Архангельск» была утверждена УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.

Таким образом,вышеназванный пункт отмене не подлежит По пункту пять оспариваемого предписания судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «в» п. 38 ФАП-142 однозначно сказано, что в аэровокзалах аэропортов предусматривается отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета. Помещение должно располагаться вблизи зоны контроля (пунктов досмотра) в местах, удобных для обслуживания пассажиров, и оборудоваться в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Фактически отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета располагается в отдельно стоящим здании (для сдачи оружия на время полета пассажиру необходимо выйти из здания терминала № 2 и пройти 100 метров по улице для терминала № 3, где находится отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета), а не вблизи пункта предполетного досмотра пассажиров, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации по авиационной безопасности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения авиационной безопасности создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

При названных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:02:10

Кому выдана Синицына Елена Викторовна