Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А41-7454/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7454/20
16 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью АПК "Племзавод "Ямской" (142034, Московская область, город Домодедово, <...>, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 23.03.2004, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области (142000 Московская область, город Домодедово, площадь 30-Летия Победы (Центральный мкр.) 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (142000 Московская область, город Домодедово, площадь 30-Летия Победы (Центральный мкр.) 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>),

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 11.11.2019г. № Р001-2649806158-29407269 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:00901130:287,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО АПК "Племзавод "Ямской" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – администрация) и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – комитет) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- Признать незаконным решение администрации городского округа Домодедово Московской области от 11.11.2019г. № Р001-2649806158-29407269 об отказе в предоставлении в собственность ООО АПК «Племзавод «Ямской» земельного участка с кадастровым номером 50:28:00901130:287.

- Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить Постановление о предоставлении ООО АПК "Племзвод "Ямской" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090130:287 площадью 45 190 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

- Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:00901130:287 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора в трех экземплярах для подписания ООО АПК «Племзавод «Ямской».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель администрации и комитета в удовлетворении требований возражал, представитель Комитета лесного хозяйства Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области и Федерального агентства лесного хозяйства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории Московской области в городе Домодедово расположен земельный участок с кадастровым номером 50:28:00901130:287 площадью 45190 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2019 (т. 1, л.д. 130), участок относится к государственной неразграниченной собственности, передан в аренду обществу на основании договора №95-КИЗ/10А от 05.10.2020 (т. 1, л.д. 11).

30.09.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении участка в собственность (т. 1, л.д. 124).

11.11.2019 в письме № Р001-2649806158-29407269 администрация ответила отказом, сославшись на пересечение испрашиваемого участка с Гослесфондом и сельскими лесами (т. 1, л.д. 125).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В силу статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Доказательств проведения компетентным органом в отношении испрашиваемого земельного участка мероприятий государственного земельного надзора, привлечения Общества к административной ответственности за нарушения в связи с владением и использования участка - не представлено.

В оспариваемом отказе администрация сослалась на наличие пересечений с землями лесного фонда.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из выписки из ЕГРН на участок с кадастровым номером 50:28:00901130:287 не усматривается наличие пересечений с землями лесного фонда.

Из письма Комитета лесного хозяйства Московской области (т. 1, л.д. 129) следует, что принято положительное решение по заявлению общества об исключения сведений о наложении на земли лесного фонда в порядке Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Право аренды на спорный участок зарегистрировано 16.09.2011, то есть до 01.01.2016. В ходе судебного разбирательства представитель Комитета лесного хозяйства Московской области также подтвердил, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД) участок с кадастровым номером 50:28:00901130:287 не имеет наложений на земли лесного фонда.

Следовательно, в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда. На иные основания для отказа в предоставлении участка администрация и комитет не ссылаются.

Поскольку соответствующие сведения об устранении наложений внесены до издания оспариваемого решения, у администрации отсутствовали оснований для отказа в предоставлении участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действие (бездействие) антимонопольного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что восстановительной мерой, которая обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя, является возложения обязанности Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:00901130:287 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора в трех экземплярах для подписания ООО АПК «Племзавод «Ямской».

Требование об обязании администрации городского округа Домодедово принять постановление о предоставлении в собственность земельного участка не восстановит нарушенные права, поскольку не само по себе не влечет возникновение каких-либо прав заявителя на испрашиваемый участок. В удовлетворении требованного требования надлежит отказать.

Расходы заявителя по оплате госпошлины относятся на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Домодедово Московской области от 11.11.2019г. № Р001-2649806158-29407269 об отказе в предоставлении в собственность ООО АПК «Племзавод «Ямской» земельного участка с кадастровым номером 50:28:00901130:287.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:00901130:287 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора в трех экземплярах для подписания ООО АПК «Племзавод «Ямской».

В удовлетворении требования ООО «АПК «Племзавод «Ямской» о восстановлении нарушенного права путем обязания администрации городского округа Домодедово принять постановление о предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово в пользу ООО АПК «Племзавод «Ямской» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


СудьяЮ.С. Петропавловская