Решение от 25 января 2018 г. по делу № А61-2678/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2018.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2018.

Дело№ А61-2678/2017
г. Владикавказ
25 января 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главы КФХ ФИО2 (РСО-Алания, <...> корп. 8, кв. 8)

к 1) филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания,

2) Администрации местного самоуправления Алагирского района

3) АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания,

4) Управлению Росреестра по РСО-Алания

третье лицо- ФИО3

о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании незаконным постановления АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания № 8 от 08.08.2015, аннулировании в ЕГРН записи о праве договора аренды от 08.08.2015г. № 5,

при участии: от истца – ФИО2,

от АМС Алагирского района – ФИО4 по доверенности,

от АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания–глава администрации ФИО5,

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

установил:

глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Алагирского района с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН 15:07:0020102:155, признании незаконным постановления АМС Алагирского района № 8 от 08.08.2015 о предоставлении гр. ФИО3 земельного участка с КН 15:07:0020102:155 в аренду сроком на 3 года, аннулировании в ЕГРН записи о праве договора аренды от 08.08.2015 № 5 ФИО3

От истца поступили уточнения исковых требований, в которых он просит признать недействительным постановление АМС Суадагского сельского поселения № 8 от 08.08.2015 и привлечь АМС Суадагского сельского поселения к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 26.09.2017 заявленные уточнения требований приняты к производству, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО3, которые не были заявлены в качестве сторон при подаче искового заявления в суд.

Заявление и уточнения к нему обоснованы следующим.

На основании решения Алагирского райсовета от 04.03.1992 № 2 заявителю предоставлен пожизненно в наследуемое владение земельный участок площадью 10,65 гектаров с кадастровым номером 15:07:0020102:34 для сельскохозяйственного производства, заявителем создано крестьянско-фермерское хозяйство «Дон».

25.05.2017 ФИО2 подано заявление в Федеральную службу госрегистарции кадастра и картографии Алагирского района об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:34 и ему стало известно о том, что государственный кадастровый учет земельного участка был приостановлен в связи с тем, что при проверке обнаружен налагающийся объект: земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155. Указанный земельный участок по адресу: Алагирский район, с. Суадаг, 1.7 км. восточнее с. Суадаг справа от автодороги «Владикавказ-Алагир» общей площадью 81 231 кв.м., предоставлен на основании договора аренды от 08.08.2015 № 5 ФИО3 для использования под сенокос. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании постановления АМС Алагирского района от 08.08.2015 № 5 и является учтенным земельным участком, фактически расположенным на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020102:34, имеющим государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Соглашением от 13.06.2017 на основании заявления ФИО3 договор от 08.08.2015 № 5 расторгнут.

Считая, что указанными действиями АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания права заявителя нарушены, он обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление с учетом уточнений.

От АМС Алагирского района поступил письменный отзыв, в котором она пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 предоставлен ФИО3 в аренду Администрацией Суадагского сельского поселения постановлением от 08.08.2015 № 8.

Представитель АМС Алагирского района в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, пояснив, что ФИО2 является титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:34; земельный участок с КН 15:07:0020102:155 был поставлен на учет в 2015 году.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на основании решения Алагирского райсовета от 04.03.1992 № 2 и государственного акта № 02-16-00062 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 10,65 для сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства «Дон».

Крестьянское (фермерское) хозяйство зарегистрировано Алагирским районным Советом народных депутатов 04.03.1992 б/н, в 2002 году ему присвоен ОГРН № <***>, что свидетельствует из выписки из ЕГРЮЛ от 18.03.2016 № 789В/2016.

Постановлением администрации местного самоуправления Суадагского сельского поселения от 08.08.2015 № 8 гражданину ФИО3 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81231 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район. 1,7 кв.м. восточнее с. Суадаг, справа от автодороги «Владикавказ-Алагир», под сенокос.

На основании данного постановления между АМС Суадагского сельского поселения и ФИО3 заключен договор от 08.08.2015 № 5 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:07:0020102:155, общей площадью 81231 кв.м., находящийся по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 1,7 км. восточнее с. Суадаг, справа от автодороги «Владикавказ-Алагир» для использования под сенокос. Срок договора с 01.10.2015 по 01.10.2018. Актом приема-передачи земельного участка от 08.09.2015 указанный земельный участок передан ФИО3 Договор аренды от 08.08.2015 зарегистрирован в установленном порядке 18.01.2016.

13.06.2017 на основании заявления ФИО3 расторгнут договор от 08.08.2015 № 5 аренды земельного участка, заключенного на основании постановления АМС Суадагского сельского поселения.

31.05.2017 Управление Росреестра по РСО-Алания уведомлением № 15-0-1-61/3001/2017-1684 в ответ на заявление ФИО2 от 25.05.2017 № 15-0-1-61/3001/2017-1684 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с КН 15:07:0020102:34 сообщило о приостановлении начиная с 31.05.2017 осуществления действий по государственному учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:34 в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно: обнаружен налагающийся объект: земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155.

Глава КФХ ФИО2, посчитав, что его права нарушены Постановлением администрации местного самоуправления Суадагского сельского поселения от 08.08.2015 № 8, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее - ЗК РСФСР 1991 года), земля предоставлялась по решению соответствующего Совета народных депутатов на определенных в этом решении условиях (статьи 13, 28, 29).

Согласно пунктам 2, 6 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", вступившего в силу 24.12.1993, правопреемниками Советов народных депутатов являются соответствующие местные администрации.

Пунктом 8 статьи 39 главы 6 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 (в редакции от 22.10.1992) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в соответствии с земельным законодательством определен порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории.

Согласно пункту 15 статьи 55 названного Закона Районный Совет: определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории.

Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшими в 1991 - 1993 годах, предоставлялось право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

В целях рационального использования земельных ресурсов, начиная с 1977 года, предусматривалось ведение государственного земельного кадастра (ГЗК), в который включались данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель (постановление Совмина РСФСР от 10.08.1977 "О порядке ведения государственного земельного кадастра").

Согласно Положению о порядке ведения ГЗК, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 622 и утратившему силу 26.10.2000, данные ГЗК подлежат обязательному применению, в частности, при изъятии и предоставлении земель (пункт 6). Сведения ГЗК являются достоверными и документально подтвержденными, их регистрация производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов (пункты 7, 8). Необходимые сведения о размерах, местоположении и качественном состоянии земель фиксируются при их первичном учете. В целях уточнения и обновления первичных кадастровых данных ведется текущий учет земель, при котором выявляются и регистрируются изменения, происходящие в составе земель, их качественном состоянии и использовании. Обязанность представлять в уполномоченные на ведение ГЗК органы сведения об указанных изменениях возложена на собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (пункты 9, 10).

Основой для установления и защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость являются ГЗК, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки. Осуществление указанных функций возложено на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах (Указ Президента РФ от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость").

При этом, как следует из письма Роскомзема от 18.08.1994 N 5-10/1246 "О Методических указаниях по введению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра", для обеспечения единства системы ГЗК и индивидуализации земельных участков предусмотрено присвоение кадастрового номера. Кадастровый номер земельного участка - это индивидуальный номер, присваиваемый каждому земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект (раздел 1, пункт 2.3). Наличие такого номера необходимо для проведения любых операций с земельными участками (пункт 5.1).

С учетом изложенного, присвоение кадастрового номера земельному участку предусматривалось в качестве способа его индивидуализации как объекта недвижимости и осуществлялось по факту предоставления земельного участка в собственность, владение, пользование.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастрового учета спорного земельного участка) государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного Закона государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

На основании п. 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел "земельные участки" (в редакции Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 29.07.2002 N П/301), внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц, осуществляется только на основании и в соответствии с инвентаризационной описью (п. 3.2 данного Порядка).

Исходя из пункта 2 указанного Порядка ведение реестра осуществляется путем выполнения кадастровых процедур: внесения сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу требований Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, содержащихся в N 1 Раздела "Земельные участки" (далее - Порядок ведения реестра), утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301, государственный реестр земель кадастрового района (далее - ГРЗ КР) является составной частью Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ).

Согласно пункту 2 указанного Порядка ведение указанного раздела осуществляется путем выполнения кадастровых процедур, которыми являются процедуры: внесение сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

Учетная кадастровая запись о возникновении нового земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, в соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка ведения реестра выполняется во вновь открываемом подразделе путем внесения описания земельного участка, позволяющего однозначно выделить данный земельный участок из других, что сопровождается присвоением ему номера, определяемого по журналу учета кадастровых номеров.

Однако в соответствии со статьями 1 и 2 Закона о государственном земельном кадастре кадастровый номер земельного участка остается неизменным в течение всего времени существования его в качестве объекта государственного кадастрового учета. Учет текущих изменений характеристик земельного участка, в том числе изменение его площади, не может повлечь за собой присвоения участку нового кадастрового номера.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами по делу, спорный земельный участок предоставлен ФИО2 государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 02-16-00062 на основании решения Алагирского райсовета от 04.03.1992 № 2 о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 10,65 га для сельскохозяйственного производства крестьянского хозяйства «Дон».

Из учетных данных на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:34 (ранее присвоенный номер У15:07:02 01 02:0014) усматривается, что 30.01.2007 участок поставлен на учет в статусе «ранее учтенный» за КХ «Дон» (глава ФИО2). Также усматривается, что ранее постановка указанного земельного участка по документу произведена 04.03.1992.

31.12.2014 Администрацией местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания принято постановление № 2252 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного участка под сенокос общей площадью 81231 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Алагирский район, 1,7 км восточнее с. Суадаг, справа от автодороги «Владикавказ-Алагир».

Из представленного ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания (письмо от 14.11.2017 № 2972) кадастрового дела усматривается, что на основании заявления ФИО3 от 17.03.2015 утверждены границы земельного участка из земель муниципальной собственности. При этом при производстве кадастровых работ не производилось уточнение местоположения границ смежных земельных участков, сведения о которых внесены, со ссылкой на то, что смежные земли АМС Алагирского района не являются предметом согласования в соответствии со статьей 39 ФЗ «О ГКН», а границы со смежными земельными участками с кадастровыми номерами 15:07:0020102:31 и 15:07:0020102:61 повторного согласования не требуют.

Вновь образованному земельному участку 27.03.2015 присвоен кадастровый номер 15:07:0020102:155.

Постановлением Администрации местного самоуправления Суадагского сельского поселения РСО-Алания от 08.08.2015 № 8 земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81231 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения под сенокос по адресу: Алагирский район, 1,7 км восточнее с. Суадаг, справа от автодороги «Владикавказ-Алагир» предоставлен в аренду ФИО3 в аренду сроком на три года.

Между АМС Суадагского сельского поселения и ФИО3 08.08.2015 заключен договор аренды земельного участка № 5 о предоставлении в аренду сроком на три года до 01.10.2018 указанного земельного участка. Актом приема-передачи от 08.09.2015 участок передан ФИО3 Соглашением от 13.06.2017 на основании заявления ФИО3 договор аренды расторгнут.

Суд считает, что оспариваемое постановление Администрации местного самоуправления Суадагского сельского поселения РСО-Алания от 08.08.2015 № 8 следует отменить в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания от 08.08.2015 № 8 о предоставлении гр. ФИО3 земельного участка под сенокос в Алагирском районе принято с нарушением выше приведенных норм права, в связи с тем, что выделенный ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 не являлся, по сути, вновь созданным земельным участком, а являлся, как указано в письме Управления Росреестра по РСО-Алания от 31.05.2017 № 15-0-1-61/3001/2017-1684, «налагающимся объектом на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:34», который, в свою очередь, выделен заявителю в установленном порядке. Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 вошел в земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:34, предназначенный для ведения крестьянского фермерского хозяйства и выделенный в пожизненное наследуемое владение, в бессрочное (постоянное) пользование ФИО2

Законодательством не предусмотрена ликвидация предыдущих кадастровых номеров, присвоенных земельным участкам, сформированных и поставленных на кадастровый учет ранее, в связи с образованием и постановкой на учет нового земельного участка, в границы которого они вошли.

В материалы дела не представлены соответствующие документы об отмене государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1992 № 02-16-00062. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что при принятии Постановления АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания от 08.08.2015 № 8 нарушены выше приведенные положения Закона о государственном земельном кадастре, Закона о землеустройстве, повлекшие создание нового земельного участка в границах ранее учтенного земельного участка, права на который не прекращены по установленным в законе основаниям и в предусмотренном законом порядке, что повлекло нарушение прав заявителя - главы КФХ ФИО2.

В связи с изложенным, суд считает, что требование заявителя об отмене Постановления АМС Суадагского сельского поселения РСО-Алания от 08.08.2015 № 8 «О предоставлении гр. ФИО3 земельного участка под сенокос в Алагирском районе» подлежит удовлетворению.

В части требования заявителя об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения по делу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 16 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1).

При этом в силу пункта 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В статье 25 Закона № 221-ФЗ (часть 1) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2).

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный» вопрос об исключении его из ГКН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Вместе с тем 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ, предусматривающей положение о том, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Данная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 N 306-КГ15-11928, от 08.02.206 N 310-ЭС15-19011, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу N А55-27173/2014, от 12.11.2015 по делу N А55-29282/2014, от 23.11.2015 по делу N А55-23456/2014, от 16.06.2015 по делу N А65-17906/2014, от 11.06.2015 N А55-17496/2014.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент подачи ФИО3 заявления от 17.03.2017 в государственном кадастре недвижимости уже содержались сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020102:34, внесенные на основании принятого Алагирским Райсоветом государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1992.

Из представленной в ходе судебного разбирательства выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.10.2017 № 15/001/040/2-17-6580 усматривается, что в ЕГРН на дату рассмотрения заявления отсутствуют данные о правообладателе земельного участка за кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81231+/-2494 кв.м. по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 1,7 км восточнее, с. Суадаг, справа от автодороги «Владикавка-Алагир».

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2015 (л.д. 26), сведения об объекте недвижимости имеют статус: «актуальные».

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 является ранее учтенным. Права на спорный земельный участок не зарегистрированы. Спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с разрешенным использованием под сенокос, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 13.06.2017 расторгнут договор от 08.08.2015 № 5 аренды земельного участка, заключенного на основании постановления АМС Суадагского сельского поселения от 08.08.2015 № 8. Таким образом, на день рассмотрения заявления правопритязания третьих лиц в отношении данного земельного участка отсутствуют, сведения о договоре аренды от 08.08.2015 № 8 в ЕГРН отсутствуют.

Эффективное использование земельного участка, предоставленного Главе КФХ ФИО2 государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 02-16-00062 на основании решения Алагирского райсовета от 04.03.1992 № 2 без снятия с кадастрового учета вновь созданного спорного земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:155 невозможно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с КН 15:07:0020102:155 носят временный характер, поскольку связаны с регистрацией прав на него, а прекращение, или же отсутствие регистрации права на земельный участок, является основанием для аннулирования сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 13.06.2017 расторгнут договор от 08.08.2015 № 5 аренды земельного участка, заключенный на основании постановления АМС Суадагского сельского поселения от 08.08.2015 № 8 с кадастровым номером 15:07:0020102:155, а также то обстоятельство, что в ЕГРН отсутствуют сведения об указанном договоре аренды, суд приходит к выводу, что основания для кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:155 отпали.

Судом учитывается, что фактически заявитель не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Принимая во внимание выше изложенные обстоятельства, а также то, что АМС Суадагского сельского поселения и АМС Алагирского района не возражали против удовлетворения заявления, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Учитывая, что в отношении земельного участка фактически отсутствует спор о праве, при этом спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в нарушение закона, нахождение этого участка в государственном кадастре противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося пользователем земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:34, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, на которого следует возложить обязанность по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:155.

В отношении требования заявителя в части аннулировании в ЕГРН записи о праве договора аренды от 08.08.2015г. № 5 на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81 231 кв.м., расположенный по адресу: Алагирский район, с. Суадаг, 1.7 км. восточнее с. Суадаг справа от автодороги «Владикавказ-Алагир», судом установлено следующее.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 06.10.2017 № 15/001/040/2017-6580 на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81 231 кв.м., расположенный по адресу: Алагирский район, с. Суадаг, 1.7 км. восточнее с. Суадаг справа от автодороги «Владикавказ-Алагир», усматривается, что в ЕГРН в разделе «Сведения о зарегистрированных правах» отсутствуют сведения о правообладателе. Данное обстоятельство не отрицалось в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, суд считает, что производство по заявлению в этой части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует прекратить.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Главы КФХ ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации местного самоуправления Суадагского сельского поселения от 08.08.2015 № 8 о выделении гражданину ФИО3 в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81231 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 1,7 км. восточнее с. Суадаг, справа от автодороги «Владикавказ-Алагир», под сенокос.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81 231 кв.м., расположенный по адресу: Алагирский район, с. Суадаг, 1.7 км. восточнее с. Суадаг справа от автодороги «Владикавказ-Алагир».

Прекратить производство по делу в части требования об аннулировании в ЕГРН записи о праве договора аренды от 08.08.2015г. № 5 на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020102:155 общей площадью 81 231 кв.м., расположенный по адресу: Алагирский район, с. Суадаг, 1.7 км. восточнее с. Суадаг справа от автодороги «Владикавказ-Алагир».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.ФИО6