Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А07-7982/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7982/2022
г. Уфа
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление

Товарищества собственников недвижимости «Молодежное» (453130, РБ, <...>, 1А)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, РБ, <...>)

о признании недействительным Предписания № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 г.

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в предварительном судебном заседании:

от ООО «БашРТС»: ФИО2, доверенность от 30.12.2022 г., паспорт,

от Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 г., паспорт,

от Товарищества собственников недвижимости «Молодежное»: ФИО4, доверенность от 15.01.2019 г., паспорт,


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Товарищества собственников недвижимости «Молодежное» (далее заявитель, ТСН «Молодежное») к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) о признании недействительным предписания № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 г.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что по обращению жителя дома № 24 а по ул. 23 Мая г. Стерлитамак Госкомитетом была проведена внеплановая проверка в отношении ТСН «Молодежное», по результатам которой 28.06.2021 г. ТСН «Молодежное» было выдано предписание № ЮО-21-497-044.

В ходе проведения проверки исполнения предписания № ЮО-21-497-044 от 28.06.2021 ТСН «Молодежное» предоставило информацию, согласно которой акт проверки и предписание № ЮО-21-497-044 от 28.06.2021 не поступили в адрес ТСН «Молодежное» в связи с чем исполнение данного предписания было невозможно.

Госкомитетом составлен акт проверки от 20.12.2021 №Юо-21-4100-49701 согласно которому принято решение повторно выдать в адрес ТСН «Молодежное» предписание с требованием принять меры к восстановлению требуемых параметров отопления в многоквартирном доме по адресу <...>.

Госкомитетом было выдано предписание ТСН «Молодежное» №ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021.

Считая предписание №ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 года неисполнимым, не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя, указывая, что предписание №ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 идентично по устанавливаемым требованиям ранее выданному в адрес ООО «БашРТС» предписанию №ЮО-21-497-4039 от 16.12.2021, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Госкомитет требования не признает, согласно представленному отзыву.

ООО «БашРТС» поддерживает позицию Госкомитета.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявитель указывает на не направление Госкомитетом предписания от № ЮО-21-497-044 от 28.06.2021, однако в рамках настоящего дела рассматривается законность и обоснованность предписания № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 г.

Указывая, что проверка проводилась в период с 03.12.2021 по 30.12.2021 на основании распоряжения о проведении проверки, а акт проверки и оспариваемое предписание составлено раньше – 20.12.2021, то есть до окончания срока проверки, заявителем не учтено следующее. На момент проведения проверки действовали положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 294- ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. В данном случае срок проведения проверки в период с 03.12.2021 по 30.12.2021 не превысил установленный законом срок.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы. Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона N 294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в целях содержания общедомового имущества МКД ул.23 Мая дом 24 а г.Стерлитамак между ООО «БашРТС» и ТСН «Молодежное» заключен договор ресурсоснабжения от 01.10.2018г. №5296/СОИ.

Приложением №1 к договору от 01.10.2018г. №5296/СОИ установлен Планируемый отпуск тепловой энергии и теплоносителя в целях содержания общедомового имущества.

Приложением №2 к договору от 01.10.2018г. №5296/СОИ определена граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Приложением №3 к договору от 01.10.2018г. №5296/СОИ установлен температурный график регулирования отпуска тепла с учетом нагрузок по среднесуточной температуре наружного воздуха.

Приложением №6 к договору от 01.10.2018г. №5296/СОИ определен порядок определения количества поставленной тепловой энергии и теплоносителя и ее учет.

Приложением №7 к договору от 01.10.2018г. №5296/СОИ определены требования к качеству коммунального ресурса.

Многоквартирный дом по ул.23 Мая дом 24 а г.Стерлитамак оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии учитывающим объем, температуру тепловой энергии на отопление. Прибор размещен непосредственно в месте ввода подающего трубопровода и вывода обратного трубопровода, на границе балансовой и эксплуатационной ответственности. Прибор учета поверен, допущен РСО (ООО «БашРТС) в коммерческую эксплуатацию.

Ссылаясь на условия договора, заявитель указал, что обеспечение надежности теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе находится в сфере деятельности и ответственности РСО (ООО «БашРТС») а не заявителя. Кроме того, ТСН «Молодежное» не является организацией эксплуатирующей тепловые сети и не осуществляет контроль за соблюдением потребителями заданных режимов теплопотребления.

Отмечает, что с 01.10.2018 собственники жилых помещений многоквартирного дома по адресу Республика Башкортостан, г.Стерлитамак, ул.23 Мая дом 24 а, находятся на прямых договорах с ресурсоснабжающей организацией (далее – РСО), в связи с чем управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению. Не могут быть применены положения Приложения № 1 к договору 01.10.2018г. №5296/СОИ о массе теплоносителя. Ответственным за превышение величины максимального расхода теплоносителя и совершению действий к восстановлению требуемых параметров является ООО «БашРТС». Также в оспариваемом предписании не указано, какие конкретно действия должен совершить заявитель для устранения нарушений, либо какие действия со стороны общества привели к увеличению требуемых параметров теплоснабжения

По результатам проведенного комитетом в ходе проверки анализа отчетов о суточных параметрах теплоснабжения, составленных по показаниям установленного в многоквартирном доме прибора учета, установлено несоответствие фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине, а именно: - за период с 23.10.2020г. по 23.02.2021г. фактический расход теплоносителя в различные периоды составлял от 113,86 до 213,68 т/сутки, при планируемой договорной величине 139,701 т/сутки.

Оценка отклонения показателей качества теплоснабжения и теплопотребления от величин, указанных в договоре, осуществляется на основании показаний приборов учета, входящих в состав узла учета, установленного у потребителя, применяемые средства измерений должны быть поверены (п.93 ПП РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя").

Факт несоответствия фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине в настоящем случае установлен комитетом в соответствии с требованиями пункта 93 Правил №1034 по итогам анализа показаний прибора учета, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения, которые содержат необходимые сведения о температуре и объеме (массы) теплоносителя.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ТСН «Молодежное» полагая, что ввиду наличия прямых договоров положения Приложения № 1 к договору о массе теплоносителя не применимы, при этом не учитывает, что показатель емкости теплоносителя был определен при заключении договора исходя из технических характеристик многоквартирного дома, инженерных сетей, а переход на прямые договоры, как способ оформления отношений между потребителем и ресурсоснабжаюшей организацией, не мог повлиять на показатель емкости теплоносителя МКД.

Доказательств изменения технических параметров МКД, изменения технических условий получения коммунального ресурса в материалы дела не представлено.

Довод о том, что заявитель не может быть лицом, которому адресовано предписание об устранении нарушения путем принятия мер к восстановлению требуемых параметров отопления (расхода), подлежит отклонению.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Положения о непосредственном оказании коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями предусмотрены Правилами № 354 в соответствии с Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ», вступившим в силу 03.04.2018. Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении ими договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), (далее - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг) непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса.

До утверждения Правительством Российской Федерации типовых договоров, предусмотренных часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ, условия договоров определяются в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1, 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354): коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме; к коммунальным ресурсам относятся, в том числе холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354, горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, то есть, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

На основании пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее - договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (пункт «в»).

В силу подпункта «ж» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, с даты, определенной в таком решении.

Следовательно, при переходе с 01.10.2018 на прямые договоры, исполнителем услуги по коммунальной услуге отопление является ООО «БашРТС».

Между тем, наличие прямых договоров не освобождают управляющую организацию от выполнения своих обязанностей согласно требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за коммунальные услуги, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры (часть 1 статьи 157 ЖК РФ, раздел VI Правил № 354).

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1, 2, 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Исходя из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен дом. Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно положениям статей 36, 135, 138 ЖК РФ, пунктов 5, 6, 8 Правил № 491, управляющая организация несет ответственность за содержание инженерного оборудования, которое относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В подпунктах «и», «к» пункта 11 Правил № 491 указано, что содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, мероприятия по обеспечению надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета включены в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, а расходы на проведение данных работ подлежат включению в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно частям 1, 2.2, 2.3, 11 статьи 161, части 2, пунктам 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ (прямые договоры с РСО), обязанности управляющей организации сводятся к обеспечению готовности инженерных систем МКД, информационному взаимодействию с РСО, осуществлению контроля качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в МКД.

Общество, в силу наличия у него статуса управляющей организации, и, имея доступ к приборам учета и их показаниям, обязано осуществлять контроль и проверку соблюдения условий эксплуатации приборов узла учета, а в случае сомнений в достоверности показаний приборов учета - инициировать проверку функционирования узла учета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень № 290). В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня № 290 утвержденные перечень и правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 18 Минимального перечня № 290 в число общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Таким образом, в силу приведенных положений, несмотря на наличие прямых договоров между ООО «БашРТС» и потребителями, устранение нарушений путем восстановления требуемых параметров отопления (расхода) нарушений с соблюдением режима потребления энергии (тепловые и гидравлические режимы, качества коммунальных услуг), с учетом превышения объема потребялемой МКД тепловой энергии и наличия у управляющей организации обязанностей по содержанию инженерной системы дома в надлежащем состоянии, предписание правомерно выставлено обществу и направлено на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания в МКД. Общество, как управляющая организация, обязано было систематически осуществлять выявление нарушений при работе отопительной системы МКД.

Данные положения в целях содержания общедомового имущества согласуются также с условиями договора, ресурсоснабжения №5296/СОИ от 01.10.2018 согласно которому Заявитель также должен соблюдать режим теплопотребления, не превышать нормативную величину утечек теплоносителя, в случае выявления нарушения режима потребления коммунального ресурса в том числе превышения фактического потребления коммунального ресурса над договорным объемом, дополнительно оплатить РСО объем сверхдоговорного, безучетного потребления коммунального ресурса, осуществлять контроль за неподключением потребителей к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или вне приборов учета, при обнаружении несанкционированного подключения устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение и также уведомить РСО.

Документов о проведении такого контроля заявителем не представлено.

Таким образом, довод об идентичности предписания №ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 по устанавливаемым требованиям ранее выданному в адрес ООО «БашРТС» предписанию №ЮО-21-497-4039 от 16.12.2021, судом не принимается, поскольку данные предписания подлежат исполнению в рамках прав, обязанностей и компетенций каждого из адресатов установленных нормами права и условиями договора ресурсоснабжения №5296/СОИ от 01.10.2018.

Относительно исполнимости предписания суд отмечает следующее.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, исполнимость предписания является одним из критериев его действительности и не может оспариваться по отдельности вне совокупности других критериев характеризующих ненормативный правовой акт. Действующее законодательство не содержит требований по обязательному указанию в предписании конкретных мер по устранению выявленных нарушений. Лицо, которому выдано представление, определяет самостоятельно с учетом действующего законодательства, каким образом будут устранены выявленные нарушения.

Суд считает, что выданное инспекцией предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством. Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд учитывает, что заявитель в случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок не лишен возможности обратиться в инспекцию с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался в Госкомитет по указанному вопросу из материалов дела не следует.

Заявителем не представлено суду в материалы дела доказательств отсутствия объективной и реальной возможности принятия каких-либо мер для выполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования ТСН «Молодежное» о признании недействительными предписания № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина относится на заявителя, уплачена при подаче заявления чек ордером от 13.04.2022 операция 4402.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников недвижимости «Молодежное» (453130, РБ, <...>, 1А) о признании недействительными предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) №№ ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021отказать.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров