Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А53-1555/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1555/20
10 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению акционерного общества "ПромТяжМаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2020г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

установил:

акционерное общество "ПромТяжМаш" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 20325 кв. м, с кадастровым номером 61:58:0005284:25; обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005284:25. Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица не явился, на дату судебного заседания дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.12.2019 акционерное общество "ПромТяжМаш" обратилось в Администрацию города Таганрога (далее – Администрация) с заявлением (исх. № ПТМ/ЮРО/1860/12/19 от 16.12.2019) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Николаевское Шоссе, 10-п, площадью 20325 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005284:25.

20.01.2020 Администрация направила в адрес общества письмо (№60-исх./142), в котором отказала АО "ПромТяжМаш" в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Николаевское Шоссе, 10-п. В обоснование отказа указано, что в соответствии с Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (изм. ред. от 30.05.2019 № 584), данный земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов V класса опасности - П5 (с исключением зоны размещения объектов железнодорожного транспорта - Т4). Для внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» необходимо обратиться в администрацию города Таганрога с соответствующим заявлением.

Считая данный отказ неправомерным, нарушающим права и законные интересы заявителя на получение соответствующей муниципальной услуги, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО "ПромТяжМаш" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка - это публичный документ, в котором отображается информация о действующем градостроительном регламенте и иная информация о характеристиках участка, необходимая для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), для подготовки проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или не соответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования – картой градостроительного зонирования города Таганрога, размещенной на официальном сайте администрации города Таганрога https://tagancity.ru, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 (изм. ред. от 30.05.2019 №584), земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005284:25 полностью расположен в зоне размещения производственных объектов V класса опасности – П5.

Судом установлено, что основанием для отказа Администрации в выдаче градостроительного плана АО "ПромТяжМаш" явилось то, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 20325 кв. м, с кадастровым номером 61:58:0005284:25 находится в двух территориальных зонах: в зоне размещения производственных объектов V класса опасности - П5 (частично) и в зоне размещения объектов железнодорожного транспорта - Т4 (частично), однако данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Спорный земельный участок на момент обращения АО "ПромТяжМаш" с заявлением в Комитет о получении градостроительного плана уже был сформирован, ему был присвоен кадастровый номер 61:58:0005284:25.

В силу положений части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах не должно влечь ограничение прав общества как землепользователя, в том числе, по получению градостроительного плана земельного участка, который носит информационный характер применительно к возможностям застройки земельного участка, не предоставляя при этом заявителю никаких разрешений и прав, в том числе права на застройку земельного участка либо использования в соответствии с определенным видом разрешенного использования.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию не является правоустанавливающим либо правоподтверждающим документом. Градостроительный план земельного участка не устанавливает предельные параметры разрешенного строительства, отражая соответствующие параметры, установленные применительно к конкретной территориальной зоне в правилах землепользования и застройки.

Отказ в предоставлении градостроительного плана может повлечь использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования ввиду отсутствия у правообладателя земельного участка необходимой информации.

Вместе с тем, в случае внесения каких-либо изменений в документы территориального планирования (генеральный план городского округа) аналогичные изменения должны претерпеть правила землепользования и застройки. До внесения соответствующих изменений выдаваемый заявителю градостроительный план земельного участка должен отражать ранее действовавший градостроительный регламент, закрепленный в правилах землепользования и застройки.

Таким образом, суд приходит к выводу нахождение земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005284:25 в двух различных территориальных зонах не свидетельствует о наличии у Администрации оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

Администрация в письме №60-исх./142 от 20.01.2020 указала АО "ПромТяжМаш" на необходимость обратиться в Администрацию города Таганрога с соответствующим заявлением, однако судом отклоняется данный довод ввиду того, что отказ в выдаче градостроительного плана на земельный участок на том основании, что спорный земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах является неправомерным и не предусмотрен Градостроительным кодексом Российской Федерации как основание отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что письмом от 20.01.2020 №60-исх./142 Администрация города Таганрога необоснованно отказала акционерному обществу "ПромТяжМаш" в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: Николаевское Шоссе, 10-п, площадью 20325 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005284:25. В целях восстановления нарушенных прав акционерного общества "ПромТяжМаш" суд возлагает на Администрацию города Таганрога обязанность рассмотреть заявление акционерного общества "ПромТяжМаш" от 17.12.2019 в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ПромТяжМаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем подготовки и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Николаевское Шоссе, 10-п, площадью 20325 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005284:25 в 10-днейный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Таганрога освобождена от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

При обращении в арбитражный суд акционерным обществом "ПромТяжМаш" уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 22.01.2020 №283. Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Администрацию города Таганрога.

Руководствуясь статьями 110,167-168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Администрации города Таганрога Ростовской области в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 20325 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:25.

Обязать Администрацию города Таганрога Ростовской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***>, ОГРН <***> путем подготовки и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 20325 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:25 в 10-днейный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Таганрога Ростовской области (ИНН <***>,ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ПромТяжМаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.