Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А40-282773/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-282773/22-139-2246
07 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Ральф Рингер" (107143, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Метрогородок, Открытое ш., д. 18, стр. 1, этаж 2П, каб. 19, ОГРН: 1027700242470, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: 7718160370)

к Публично-правовой компании "Роскадастр" (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: 1227700700633, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: 7708410783)

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, город Москва, Графский переулок, дом 4, корпус 2,3,4, ИНН: 7717528710)

о признании незаконным решение и действия о невозможности внесения сведения о «санитарно-защитной зоне длят действующего предприятия по изготовлению обуви АО «Ральф Рингер» в ЕГРН, указанные в письмен исх № 2.14/23022/22 от 10.08.2022;

о возложении обязанности

при участии: от заявителя – Кононенко Т.В., дов. №11/РР-22 от 10.01.2022; от ответчика – Обижаева О.А., дов. №2.4-/00217/23 от 12.01.2023; от третьего лица – Трофимава М.В., дов. от 17.05.2022;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ральф Рингер" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Публично-правовой компании "Роскадастр" (далее также ответчик), с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст.49 АПК РФ:

-о признании незаконным незаконными решение и действие Филиала «ФКП Росреестра» по г. Москве о невозможности внесения сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» в Единый государственный реестр недвижимости, указанные в письме исх. № 2.14/23022/22 от 10.08.2022

- о возложении обязанности на Публично-правовую компанию «Роскадастр» внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» согласно Решения об установлении «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» от 28 февраля 2020г. № 77-00174.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо поддержало заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, заявитель АО «РАЛЬФ Рингер» является действующим предприятием по изготовлению обуви. Производство по изготовлению обуви расположено по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18. Заявитель арендует производственные помещения у АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» (ПАО «Типография МВД») на основании Договора аренды № РР-16/05 от 01.02.2016г. Производственные помещения расположены в зданиях, принадлежащих АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» (ПАО «Типография МВД»), которые находятся на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:26. Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:26, расположенный по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18, принадлежит АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» (ПАО «Типография МВД») на основании Договора аренды № М-03-041608 от 23.05.2013г., заключенного с ДГИ г.Москвы.

АО «РАЛЬФ Рингер» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве об установлении «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» относительно земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:26. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по г.Москве) вынесло Решение об установлении санитарно-защитной зоны № 77-00174 от 28.02.2020г.

Заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по г.Москве с просьбой направить Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве (в настоящее время Публично-правовой компании "Роскадастр") исправленные документы (письмо исх. № 0076-АОРР от 30.06.2022). Управление Роспотребнадзора по г.Москве направило в Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве документы для повторных регистрационных действий в соответствии с Постановлением Правительства № 222 от 03.03.2018г. в отношении установления «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18».

Письмом от 10.08.2022 № 2.14/23022/22 Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве уведомил о невозможности внесение сведений о Зону с особыми условиями использования территорий (Далее -ЗОУИТ ): «санитарно-защитной зона для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» в Единый государственный реестр недвижимости.

Заявитель посчитав, что решение и действие ответчика о невозможности внесение сведений о ЗОУИТ: «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» в Единый государственный реестр недвижимости, выраженные в письме исх. № 2.14/23022/22 от 10.08.2022, незаконны и нарушают законные интересы АО «РАЛЬФ Рингер», обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1532 от 31.12.2015 (далее по тексту – Правила).

Ответчик в обоснование оспариваемого отказа указал, что согласно пункту 31 Правил обязательным приложением к Решению являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположение ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон. В соответствии с пунктами 33, 34 Правил при информационном взаимодействие документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML, сформированных в соответствии с XML-схемами «ZoneToGKN_v05», «TerritoruToGKN_v01», утвержденными Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0465 от 15.09.2016г. (далее - Приказ № П/0465), а также должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, и заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа. По результатам рассмотрения обращений установлено, что в представленных документах в формате XML некорректно заполнен раздел, содержащий информацию о системе координат.

При этом, судом установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, при направлении в Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве документов, представило в виде электронных документов в формате XML графическое описание местоположение ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Однако, ответчик не указал конкретно, в чем заключается некорректность заполнения раздела, содержащего информацию о системе координат, а также не указал каким именно нормам не соответствует представленный электронный документ в формате XML.

Суд соглашается с доводом заявителя, что представленные в виде электронных документов в формате XML графическое описание местоположение ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон соответствуют Правилам предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1532 от 31.12.2015, а также требованиям Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0465 от 15.09.2016.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 6 ст.56, п.18 ст.105 Земельного кодекса РФ ограничение использования земельных участков в ЗОУИТ устанавливается уполномоченными органами. К ЗОУИТ относятся СЗЗ, которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ; 4) решением суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве предоставило в Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве: копию решения об установлении санитарно-защитной зоны № 77-00174 от 28.02.2020г. (в электронном виде); формы графического и текстового описания местоположения санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18 (в электронном виде в формате XML), которые составлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

Поскольку Зона с особыми условиями использования территорий: «санитарно-защитная зона для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» установлена до 01.01.2022г. на основании Решения об установлении санитарно-защитной зоны № 77-00174 от 28.02.2020, вынесенного исполнительным органом государственной власти - Управлением Роспотребнадзора по г.Москве, то считается установленной даже при отсутствии сведений о ней в ЕГРН.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения осуществлять гигиеническое обучение работников.

То есть действующим законодательством РФ предусмотрена обязанность Заявителя по соблюдению требований санитарного законодательства, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и др.

При неисполнении требований санитарного законодательства предусмотрена гражданская, административная и уголовная ответственность.

Наличие в ЕГРН сведений об ЗОУИТ способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

При этом размещение жилой застройки в СЗЗ промышленного объекта влечет за собой работу предприятия в режиме, при котором не обеспечивается уровень безопасности населения при эксплуатации объекта, что может послужить поводом для закрытия предприятия и в дальнейшем повлечь прекращение предпринимательской и экономической деятельности Заявителя в целом и, соответственно, тем самым нарушит права и законные интересы АО «РАЛЬФ Рингер».

Таким образом, Публично-правовой компании "Роскадастр" (ранее Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве) не исполняет свои обязанности, предусмотренные ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» и осуществляет незаконные действия.

Ответчик при указании невозможности внесения сведений о санитарно-защитной зоне по причине некорректно заполненного раздела в предоставленных в формате XML-документов, обязан указать в чём конкретно заключается данная некорректность. Ответ ответчика должен быть мотивированным в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» согласно Решения об установлении «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» от 28 февраля 2020г. № 77-00174.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение и действие Филиала «ФКП Росреестра» по г. Москве о невозможности внесения сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» в Единый государственный реестр недвижимости, указанные в письме от 10.08.2022 № 2.14/23022/22.

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» согласно Решения об установлении «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, вл.18» от 28 февраля 2020г. № 77-00174 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Публично-правовую компанию «Роскадастр» (ИНН: 7708410783)в пользу АО «РАЛЬФ Рингер» (ИНН: 7718160370) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова