Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А40-198507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-198507/23-149-1628
г. Москва
08 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 30 октября 2023 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» (123056, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

к Северо-Западному управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 08.08.2023 по делу об административному правонарушению №26-116-986/ПС,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Западного управления Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) от 08.08.2023 по делу об административному правонарушению №26-116-986/ПС о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением от 08.09.2023 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

30.10.2023 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

02.11.2023 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи чем суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из заявления, постановлением от 08.08.2023 по делу об административному правонарушению №26-116-986/ПС ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Удовлетворяя требования ОАО «МКК-ХОЛДИНГ», суд исходит из следующего.

Как следует из оспариваемого постановления, ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов – «карьер горных блоков, остров Сюскюянсаари» рег. №А01-06255-0004, расположенный по адресу; Республика ФИО1 район, М. Мурсула, о. Сюскюянсаари, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 12.07.2012; «карьер по добыче блочного камня на Северном участке Шелтозерского месторождения габбро-диабазов», peг. №А01-06255-0005, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, с. Шелтозеро, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 17.11.2014.

Статья 9 Федерального закона №116-ФЗ возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанности по соблюдению положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнению распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законоположений обязанность соблюдения требований Федерального закона №116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 17 Правил организации осуществления промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 (далее - Правила), эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав указанных в пункте 19 Правил сведений включается как план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, так и сведения о выполнении плана за предыдущий год.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившееся в непредставлении ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» в срок до 01.04.2023 в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год (сведения о выполнении плана за предыдущий 2022 год, и план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2023 год), чем нарушены требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пунктов 17,18 Правил.

Из указанного Управлением сделан вывод, что ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» не соблюдены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, за что ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Протокол от 15.06.2023 №26-116-702/ПТ рассмотрен в отсутствие законного представителя юридического лица, ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» уведомлено надлежащим образом определением о назначении места и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, определение от 15.06.2023 №26-116-888/0, направленным заказным письмом по адресу регистрации юридического лица. Протокол и определение вручено адресату 26.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096785780332.

08.08.2023 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №26-116-986/ПС о привлечении ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года,

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение требований о промышленной безопасности, выразившееся в непредставлении ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» в срок до 01.04.2023 в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год (сведения о выполнении плана за предыдущий 2022 год, и план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2023 год).

Вместе с тем, признавая выводы Управления необоснованными, суд исходит из следующего.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункты 17, 18, 19 Правил, часть 2 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ).

Таким образом, обязанность по организации и осуществлению производственного контроля лежит на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект по состоянию на 1 апреля соответствующего календарного года.

В рамках настоящего дела установлено, что сведения об обществе, как об организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, содержатся в Реестре опасный производственных объектов, в связи с чем, у него возникает соответствующая обязанность.

В то же время установлено, что «карьер по добыче блочного камня на Северном участке Шелтозерского месторождения габбро-диабазов» с 12.01.2021 принадлежит на праве собственности Республике Карелия, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Помимо этого, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.12.2021 право пользования недрами указанного карьера было прекращено.

Также, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 10.01.2022 было прекращено право пользования недрами карьера по добыче блочного камня на Северном участке Шелтозерского месторождения габбаро-диабазов (per. №А01-06255-0005), расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, с. Шелтозеро. Указанный карьер не был оформлен в виде объекта недвижимости, поэтому права на него могут быть подтверждены исключительно лицензией.

Прекращение действия лицензий на пользование недрами исключает саму возможность эксплуатации карьеров.

С момента перехода права собственности на объект и отзыва лицензий, ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» перестало эксплуатировать опасные производственные объекты, в связи с чем, у него не возникло предусмотренной требованиями ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ, п. 17, п. 18 Правил производственного контроля обязанности.

Вместе с тем, такая обязанность имеется у лица, эксплуатирующего данные объекты, к которому требования Управления не предъявлены и проверка в отношении данного лица не проведена.

Сам факт нахождения в реестре не свидетельствует о наличии у заявителя обязанности по подаче соответствующих сведений, не исполнение которой влечет административную ответственность.

Аналогичная позиция отражена в Постанволении Арбитражного суда московского округа от 02.02.2023 по делу №А40-31830/22.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, оценив представленные заявителем доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Северо-Западного управления Ростехнадзора от 08.08.2023 по делу об административному правонарушению №26-116-986/ПС о привлечении ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Ростехнадзора от 08.08.2023 по делу об административному правонарушению №26-116-986/ПС о привлечении ОАО «МКК-ХОЛДИНГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.М. Кузин