Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А60-55660/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3430/19

Екатеринбург

06 июня 2019 г.


Дело № А60-55660/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» (далее – СПК «Птицесовхоз «Скатинский», кооператив, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2018 по делу № А60-55660/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. В судебном заседании приняли участие представители кооператива – Машьянова И.В. (доверенность от 28.09.2012), Никулин А.Н. (доверенность от 04.06.2019).

СПК «Птицесовхоз «Скатинский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление), Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее – Роспотребнадзор, территориальный отдел) с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий территориального отдела, признании недействительными результатов проверки и частичной отмене выданного на ее основании предписания от 02.07.2018 № 66-14-14/12-2625-201, а именно:

- на МТФ № 4 624860 Камышловский район д. Голышкина подпункты с 1 по 10, подпункт 20 пункта 1 предписания;

- на МТФ № 5 624844 Камышловский район д. Чикунова, ул. Нагорная, 17-б подпункты с 1 по 3 пункта 2 предписания;

- МТФ № 3 624842 Камышловский район д. Ожгиха подпункты с 1 по 3 пункта 3 предписания;

- на МТФ № 1 624843 Камышловский район с. Скатинское подпункты с 1 по 7 пункта 4 предписания;

- на молочном пункте временного хранения молока и лабораторных исследований: 624860 Свердловская область, Камышловский район, с. Скатинское подпункты 1 и 2 пункта 5 предписания.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2018 (судья Гнездилова Н.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 (судьи Щеклеина Л.Ю., Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе СПК «Птицесовхоз «Скатинский» просит решение и постановление судов отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель приводит доводы о превышении проверяющими полномочий при осуществлении плановой проверки; считает, что Роспотребнадзором неправильно применены нормативные правовые акты; отмечает, что производство молока на всех молочно-товарных фермах соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, в период с 04.06.2018 по 02.07.2018 в отношении СПК «Птицесовхоз «Скатинский» территориальным отделом проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

02.07.2018 территориальным отделом заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-14-14/12-2625-201.

Полагая, что действия государственного органа по проведению плановой выездной проверки незаконны, результаты проверки недействительны, предписание от 02.07.2018 № 66-14-14/12-2625-201 «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований» в оспариваемой части неправомерно, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что оспариваемые пункты предписания соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы судов соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для принятия доводов кассационной жалобы не имеется исходя из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статья 50 Федерального закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44 и 50 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения данным лицом требований санитарного законодательства.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, и Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, Роспотребнадзор осуществляет, в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», которому должна соответствовать молочная продукция, контроль в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Таким образом, заинтересованное лицо является уполномоченным органом на проведение в отношении заявителя проверки и вынесение по ее результатам предписания, а соответствующие доводы кооператива со ссылкой на письмо Управления от 05.03.2019 № 1/5Н-08/646 подлежит отклонению, так как данное письмо не может рассматриваться в отрыве от приведенных выше нормативных правовых актов.

Нарушений Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки не установлено.

Кроме того, суды обоснованно исходили из того, что обжалуемое предписание соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 названной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 названной части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 данной части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В статье 14 ТР ТС 021/2011 определены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; 7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 (далее – ТР ТС 033/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 19 ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (пункт 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Пунктом 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.

В холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C. В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15°C.

Оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных СанПиН 2.2.4.3359-16.

При наличии жалоб на микроклиматические условия измерения параметров микроклимата в холодный или теплый периоды года проводятся независимо от температуры наружного воздуха. В этом случае измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце).

Согласно пункту 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5°C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5°C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.

В силу пункта 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Приказ № 302н)работники в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта обязаны проходить исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год.

На основании пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 гигиеническая оценка освещения жилых и общественных зданий проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам.

Судами установлено и из материалов дела следует, что в целях устранения выявленных нарушений орган надзора предписал (в оспариваемой части) обеспечить разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (анализ опасностей, идентификация критических контрольных точек) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства; разработать, внедрить и поддерживать предусмотренные частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 процедуры; в соответствии с частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 определить параметры (опасные факторы, критические контрольные точки, предельные значения, порядок мониторинга, порядок действий, периодичность проверок, уборок и дезинфекций, предотвращение проникновения грызунов и т.д.) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подпункты 1-3 пунктов 1-4 предписания).

В соответствии с положениями ТР ТС 021/2011 с 15.02.2015 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителями должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, основанные на принципах ХАССП (англ. HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points, анализ рисков и критические точки контроля) – системы управления безопасностью пищевых продуктов.

Основная задача данной системы - обеспечение контроля на всех этапах производственного процесса, в том числе при хранении (например, молочный пункт временного хранения молока и лабораторных исследований), реализации (перевозки, перетаривании, утилизации) продукции, то есть везде, где может возникнуть опасная ситуация, связанная с безопасностью потребителя. В процессе создания HACCP (ХАССП) анализируют процессы по всей пищевой цепочке - от начального сырьевого сегмента. Существует четыре источника возникновения опасностей - сырье, персонал, оборудование и окружающая среда. Процессы содержания, а также доения животных должны быть обеспечены всеми необходимыми санитарно-гигиеническими условиями.

Молоко – продукт животного происхождения. Технологические процессы (например, методы изготовления и способы хранения, утилизации) обладают рядом особенностей, свойственных только этому сырью, в связи с чем возникает потребность в контроле производства и реализации на протяжении всей пищевой цепочки, следовательно, применение принципов ХАССП обязательно, что позволит управлять рисками в процессе производства (изготовления), реализации (перевозки, перетаривания, утилизации).

Исходя из положений ТР ТС 033/2013, устанавливающего обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции, следует, что объектом регулирования является, в том числе сырое молоко, понятие которого дано в пункте 5 раздела II «Основные понятия» регламента, и под которым понимается молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более 40°C или обработке, в результате которой изменяются его составные части.

Следовательно, сырое молоко, как объект технического регулирования может реализовываться только с соблюдением требований данного Технического регламента.

На основании пункта 28 ТР ТС 033/2013 процессы реализации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, а также подвергшихся предварительной термической обработке, в том числе пастеризации, должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 10 данного Технического регламента, и требованиям ТР ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования данного Технического регламента являются: связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу части 1 статьи 10 ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим Регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В части 3 статьи 11 ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего Технического регламента; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления); предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек; установление порядка действий в случае отклонения значений показателей; периодичность проведения проверки; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Судами отмечено, что к таким нормативно-правовым актам относится в том числе Федеральный закон № 52-ФЗ и санитарные правила, как обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации применительно к спорной продукции по настоящему делу.

Поскольку одним из основных видов деятельности СПК «Птицесовхоз «Скатинский» является производство сырого молока, кооператив обязан исполнять требования ТР ТС 021/2011, в том числе по внедрению системы ХАССП, и другие требования действующего законодательства, включая и санитарные правила, входящие систему нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Относительно иных нарушений, об устранении которых предписано в оспариваемых пунктах предписания, судами отмечено следующее:

по подпунктам 1, 2 пункта 5 предписания административный орган правомерно указывает на необходимость соблюдения требований пункта 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, обязанность обеспечить защиту от проникновения в помещение приемки молока (Молочный пункт временного хранения молока и лабораторных исследований с. Скатинское) животных, в том числе грызунов, и насекомых, поскольку, как установлено в ходе проверки, проникновение не исключено через сквозное отверстие стены; а также на необходимость приведения освещенности в здании на указанном объекте в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (согласно акту проверки при замерах освещенности при допустимом 200 ЛК выявлено 178 ЛК), поскольку в соответствии с пунктом 3.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблице 2 «Нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений общественного здания, а также сопутствующих им производственных помещений»;

по подпункту 4 пункта 1 предписания требование о соблюдении ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 обусловлено выявлением в ходе проверки несоблюдения условий содержания коров, их доения (больные коровы содержатся совместно со здоровыми, отсутствуют специализированные емкости с маркировкой для маститых коров);

по подпунктам 5-7 пункта 1 предписания направлено на выполнение кооперативом СанПиН 2.1.6.1032-01 как юридическим лицом, имеющим выбросы в атмосферный воздух, обеспечить на молочно-товарных фермах проведение работ по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны объекта, обеспечить проведение лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта, обеспечить согласование с Роспотребнадзором перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу;

по подпункту 8 пункта 1 предписания в соответствии с требованиями пункта 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 кооператив обязан осуществлять мониторинг состояния почвы на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитной зоне (на территории молочно-товарной фермы), поскольку, как установлено в ходе проверки, мониторинг не осуществляется, объем и перечень изучаемых показателей не согласован в установленном порядке с учреждением, осуществляющим государственный санитарный надзор - Управлением Роспотребнадзора, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний качества почвы за период с 01.06.2017 по истекший период 2018 г.;

по подпункту 9 пункта 1 предписания кооперативу предписано обеспечить осуществление производственного контроля путем проведения лабораторных испытаний условий труда работающих на МТФ в соответствии с требованиями пунктов 1.8, 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16, поскольку юридическим лицом производственный контроль в указанной форме не осуществляется (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний всех рабочих мест МТФ за период с 01.06.2017 по истекший период 2018 г., не обеспечено ежегодное проведение измерений параметров микроклимата на рабочих местах работников МТФ (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний параметров микроклимата рабочих мест с кратностью 1 раз в год);

по подпункту 10 пункта 1 предписания кооперативу предписано в соответствии с пунктом 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 обеспечить ежегодное проведение измерений параметров микроклимата на рабочих местах работников МТФ (скотник, оператор машинного доения, ветеринарный фельдшер) в теплый и холодный период года (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний параметров микроклимата рабочих мест с кратностью 1 раз в год);

по подпункту 20 пункта 1 предписания требование по обеспечению проведения, контроля, а именно: лица, занятого на работах в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта, проходят исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем не реже 1 раза в год, обусловлено требованиями пункта 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13, приказа № 302н (приложение 2) и проведенным административным органом анализом личных медицинских книжек, которым установлено отсутствие у оператора машинного доения исследований на гельминтозы за 2017 г. при трудоустройстве в 2016 г. (п. 22 акта по МТФ № 4);

по подпункту 4 пункта 4 предписания, касающихся нарушений на МТФ № 1 (С. Скатинское), кооператив обязан обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (пункты 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01), между тем протоколы лабораторных испытаний атмосферного воздуха на границе жилой зоны и на границе санитарно-защитной зоны за 2017-2018 г.г. не представлены, производственный контроль за качеством атмосферного воздуха не проводился;

по подпунктам 5, 6 пункта 4 предписания кооператив обязан в соответствии с требованиями пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, пункта 2.10 СП 2.1.7.1386-03 разработать и представить проект обращения с отходами, условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия) с учетом агрегатного состояния и надежности тары (подпункт 5), разработать список отходов, согласовать с органами Роспотребнадзора, разработать класс для здоровья населения, согласовать с органами Роспотребнадзора (подпункт 6), поскольку, как следует из акта проверки, кооперативом представлен перечень отходов, образующихся в процессе деятельности хозяйства, при этом проект обращения с отходами не представлен, равно как не представлен список отходов, согласованный с органами Роспотребнадзора, класс опасности определен только по степени негативного воздействия на окружающую среду, без учета степени негативного воздействия на человека;

по подпункту 7 пункта 4 предписания предусмотрено выполнение пподпункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12 по разработке проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны как для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания, поскольку, как следует из акта проверки, проект санитарно-защитной зоны предприятия и заключение на проект санитарно-защитной зоны кооперативом не представлен.

Выводы судов о допущенных кооперативом нарушениях подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты. При этом, как верно указано судами, экспертное заключение от 29.11.2017 № 02-01-15-14-01/5077 (санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта нормативов предельно допустимых выбросов) и санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.12.2017 № 66.01.31.000.Т.002762.12.17 и аттестация рабочих мест, не свидетельствуют об отсутствии у заявителя на момент проверки вменяемых нарушений и не исключают обязанность по их устранению.

На основании изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии предусмотренных положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания незаконными действий заинтересованного лица по проведению проверки и основанного на результатах данной проверки предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов Таможенного союза в части оспариваемых пунктов и правомерно отказали заявителю в удовлетворении требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2018 по делу № А60-55660/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Ю.В. Вдовин


Н.Н. Суханова