Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А40-31489/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-31489/25-139-148
20 марта 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>)

к НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФОНД РАЗВИТИЯ НЕЗАВИСИМОГО ВЕЩАНИЯ, ИЗДАТЕЛЬСТВА И ОБРАЗОВАНИЯ "ТЕХНОЛОГИИ СВОБОДЫ" (119330, <...> К.Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, <...> К. 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии от 11.12.2023 № Л033-00114-77/00066952 (№ 24767) на осуществление радиовещания радиоканала "Всемирная Радиосеть" (World Radio Network),

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 06.11.2024, диплом ; от ответчика – не явился, извещен; от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ (далее по тексту также – заявитель, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии от 11.12.2023 № Л033-00114-77/00066952 (№ 24767) на осуществление радиовещания радиоканала "Всемирная Радиосеть" (World Radio Network).

Ответчик не воспользовался предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по делу не представил, требования заявителя не оспорил, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд рассматривает спор в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, суд рассматривает спор в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Спор разрешается в отсутствие представителя третьего лица и ответчика, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 17.03.2024 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика судебных расходов по следующим основаниям.

Судом установлено, 11.12.2013 Роскомнадзором Фонду «Технологии свободы» (далее - Фонд) выдана лицензия № Л033-00114-77/00066952 (№ 24767) на осуществление радиовещания радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network))) (далее -лицензия).

В соответствии с условиями лицензии предусмотрено наземное эфирное радиовещание радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network)» с общим объемом вещания 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно, на территории г. Москвы, а также с общим объемом вещания 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно, на территории г. Балашиха, г. Воскресенск, г. Дмитров, г, Долгопрудный, г. Домодедово, г. Жуковский, г. Королев, г. Красногорск, г. Люберцы, г. Мытищи, г. Ногинск, г. Одинцово, г. Подольск, г. Пушкино, г. Раменское, г. Реутов, г. Сергиев Посад, г. Химки, г. Щелково, г. Электросталь Московской области на частоте 0, 738 МГц (копия прилагается).

В соответствии с подпунктами 5.1.1.1, 5.1.4 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, за соблюдением лицензионных условий и требований.

На основании задания Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) от 30.10.2023 № МК-106/77 в период с 13.11.2023 по 24.11.2023 проведено внеплановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении Фонда на предмет соблюдения лицензионных требований по лицензии.

По итогам систематического наблюдения составлен акт от 24.11.2023 № А-77/22/МК-106/77/802.

В ходе проведенных мероприятий установлено отсутствие радиовещания радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network)» на территории г. Москвы, а также на территории г. Балашихи, г. Воскресенска, г. Дмитрова, г. Долгопрудного, г. Домодедово, г. Жуковского, г. Королева, г. Красногорска, г. Люберец, г. Мытищи, г. Ногинска, г. Одинцово, г. Подольска, г. Пушкино, г. Раменское, г. Реутов, г. Сергиев Посад, г. Химок, г. Щелково, г. Электростали Московской области на частоте 0,738 МГц более 3-х месяцев.

На основании пункта 3 части 1 статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), в случае выявления лицензирующим органом неосуществления лицензиатом радиовещания более трёх месяцев лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения.

Поскольку установлено отсутствие радиовещания по действующей лицензии от 20.12.2023 № П-0/МК-106/77/-/1/345 (далее - Предписание) в срок до 15.03.2024 которое направлено в адрес Общества 20.12.2023 и получено адресатом 25.12.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 80097791530836.

Вынесенное 20.12.2023 Роскомнадзором предписание, Обществом не обжаловано.

В ответ на Предписание Фонд письмом от 14.03.2024 проинформировал Роскомнадзор о том, что исполнить его в установленный срок не может, поскольку с апреля 2006 года прекращено сотрудничество и в одностороннем порядке расторгнут договор с ФГУП «Центр радиотехнического оборудования и связи гражданской авиации, а условия предложенные ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по представлению новой точки вещания для Фонда не приемлемы.

Также из данного письма следовало, что Фондом осуществляется поиск возможностей возобновить вещание.

Таким образом, Фонд подтвердил, что радиовещание радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network)» не осуществляется более трех месяцев, начиная с апреля 2019 года.

Отсутствие точки вещания и невозможность заключить договор не могут быть основанием для освобождения от мер государственного принуждения, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации 23.09.2020 № 1529 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в силу подпункта «а» пункта 4 которого вещания предусмотренного лицензией радиоканала является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, т.е. его обязанностью.

Согласно пункту 7 указанного Положения продление срока действия лицензии, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии, аннулирование лицензии и ведение реестра лицензий осуществляется в порядке, установленном Законом о СМИ.

Согласно части 2 статьи 31.7 Закона о СМИ, при выдаче предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.

В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

С целью контроля исполнения Фондом Предписания в период с 18.03.2024 по 29.03.2024 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Фонда.

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного Фонду Предписания, о чём был составлен акт внепланового систематического наблюдения от 29.03.2024 № А-77/22/МК-35/77/206.

Фонд и его президент Алексеев В.Б постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № 184 Очаково-Матвеевское г. Москвы, мирового судьи судебного участка 178 района Раменки г. Москвы от 03.06.2024 по делу 5-615/2024 и 5-616/2024 привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Указанные постановления по делу об административном правонарушении вступили в законную силу.

В связи с невыполнением Фондом в установленный срок Предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, приказом Роскомнадзора от 09.08.2024 № 184-смк действие лицензии приостановлено сроком на три месяца со дня принятия решения.

Копия приказа о приостановлении действия лицензии направлена в адрес Фонда 14.08.2024 и вручено адресату 19.08.29024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 80095599348851.

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании задания Управления от 24.10.2024 № МК-212/77 проведено внеплановое систематическое наблюдение в период с 18.11.2024 по 05.12.2024 в отношении Фонда.

По итогам указанного мероприятия составлен акт систематического наблюдения от 05.12.2024 № А-77/23/МК-212/77/998, в котором установлено, что радиовещание радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network)» на территории г. Москвы, а также на территории г. Балашихи, г. Воскресенска, г. Дмитрова, г. Долгопрудного, г. Домодедово, г. Жуковского, г. Королева, г. Красногорска, г. Люберец, г. Мытищи, г. Ногинска, г. Одинцово, г. Подольска, г. Пушкино, г. Раменское, г. Реутов, г. Сергиев Посад, г. Химок, г. Щелково, г. Электростали Московской области отсутствует более 3-х месяцев.

В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

Согласно статье 34 Закона о СМИ в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио обязана: сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи; фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения: материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир; -регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Аудио- и видеозаписи, вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.

До настоящего времени уведомление с доказательствами, подтверждающими устранение нарушения от Фонда в Роскомнадзор не поступало.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 244-0, от 7 февраля 2002 года № 16-0, от 5 июля 2001 года № 130-О, от 7 июня 2001 года№ 139-0, постановлениях от 21 ноября 2002 года№ 15-П, от 30 июля 2001 года № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В данном случае аннулирования лицензии соразмерно допущенному нарушению, Фонд в течение длительного срока не устранял выявленное нарушение, в том числе в период приостановления действия лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

Поскольку приостановление действия лицензии на осуществление радиовещания свидетельствует о предоставлении Фонду возможности устранить выявленные нарушения, меры по которым им не приняты, то, на основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 9 статьи 31.7 Закона о СМИ, статьями 27, 34, 125, 126 суд считает необходимым лицензию от 11.12.2023 № ЛОЗЗ-00114-77/00066952 (№ 24767) на осуществление радиовещания радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network)», аннулировать.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 64-68, 71, 75, 102, 110, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 11.12.2023 № ЛОЗЗ-00114-77/00066952 (№ 24767) на осуществление радиовещания радиоканала «Всемирная Радиосеть (World Radio Network)».

Взыскать с НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФОНД РАЗВИТИЯ НЕЗАВИСИМОГО ВЕЩАНИЯ, ИЗДАТЕЛЬСТВА И ОБРАЗОВАНИЯ "ТЕХНОЛОГИИ СВОБОДЫ" (119330, <...> К.Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50.000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Ваганова