Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А83-4662/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4662/2018
07 августа 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протоколов судебных заседаний и их аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергофинанс СИА» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Беспалова, д. 49 А, оф. 1, г. Симферополь, <...>)

к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Большевистская, д. 24, г. Симферополь, <...>; ул. Набережная, д. 71, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Училищная, д.42 «А», г. Симферополь, Республика Крым);

Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, пр.Ленина, д. 2, г. Евпатория, <...>)

об оспаривании решения административного органа,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергофинанс СИА» – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 №0901/2737, ФИО3, директор, выписка,

от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым – ФИО4, доверенность от 23.05.2018 №4/80, ФИО5, доверенность от 28.03.2018 №4/70,

от Администрации города Евпатории Республики Крым – не явился, извещен,

от ГУП РК «Крымгазсети» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергофинанс СИА» (далее – заявитель, ООО «Энергофинанс СИА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением (с учетом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее- заинтересованное лицо, Крымтехнадзор, административный орган) о назначении административного наказания от 13.03.2018 по делу №09-14-03 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель Крымтехнадзора против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Оспариваемым постановлением ООО «Энергофинанс СИА» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту нарушений требований в области промышленной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает следующее.

В ходе проведения службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Энергофинанс СИА» установлено, что ООО «Энергофинанс СИА» осуществляет производство, передачу и сбыт тепловой энергии конечному потребителю, оказывает услуги теплоснабжения в городе Симферополе, городе Евпатории. ООО «Энергофинанс СИА» эксплуатирует сеть газопотребления и котельную мощностью 2,8 мВт., расположенную по адресу: <...>.

Согласно сведениям из Государственного реестра опасных производственных объектов по адресу: <...>, ООО «Энергофинанс СИА» не зарегистрировало в государственном реестре опасный производственный объект «Сеть газопотребления» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте и причинению вреда жизни и здоровью людей.

В рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов III и IV класса опасности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах III и IV класса опасности, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах III и IV класса опасности, реестровый номер функций 8200000000165744308 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Энергофинанс СИА».

Проверкой выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные и совершенные 02.03.2018 в области промышленной безопасности, а именно: опасный производственный объект «Сеть газопотребления» ООО «Энергофинанс СИА» по адресу: <...>, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371.

ООО «Энергофинанс СИА» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, расположенный по адресу: <...>. Данный объект подпадает под критерии опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» III класса опасности с давлением природного газа свыше 0,005 Мпа.

Доказательством, подтверждающим, что ООО «Энергофинанс СИА» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления» по адресу: <...>, является предоставленная Обществом информация о сетях газопотребления и газораспределения, эксплуатируемых Обществом, что следует из письма от 07.02.2018 №0702/2768 и акта №43 «Разграничения эксплуатационной ответственности» от 26.02.2018.

Из справки Общества о технических и технологических устройствах сети газопотребления следует, что газопровод проложен открыто в помещении модульной котельной на стене на кронштейнах, подвод к горелкам – на опорах.

Кроме того, 19.11.2014 в адрес Крымтехнадзора поступило письмо от заявителя №1911/875 с приложенными документами, в котором Общество просило рассмотреть производственные объекты, эксплуатируемые предприятием, на отсутствие признаков, характеризующих их как «опасные производственные объекты», которые подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 02.03.2018 №09-14-03/001 от 02.03.2018, актом проверки от 02.03.2018 №09-25-02/18,предписанием №09-25-02/18П от 02.03.2018.

Согласно сведениям из Государственного реестра опасных производственных объектов за ГУП Республики Крым «Крымгазсети» зарегистрирован следующий опасный производственный объект- сеть газораспределения «Евпаторийское УЭГХ», per. №А79-00004-0014 III класса опасности.

Адрес местонахождения опасного производственного объекта указан: Республика Крым, г.Евпатория и Сакский район.

Из письма ГУП «Крымгазсети» от 07.06.2018 №26-990/15, направленному в службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым следует, что сеть газопотребления по адресу: <...> ГУП «Крымсети» не принадлежит, а также договор на обслуживание данного объекта с Евпаторийским УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» не заключался.

Исходя из договора аренды земельного участка №210-з от 26.05.2016, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым ( далее- арендодатель) и ООО «Энергофинанс СИА» (далее- арендатор), арендодатель предоставляет без проведения торгов, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 384 кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> (на территории КУЗ «Евпаторийская городская больница №1), для строительства котельной городской больницы, вид разрешенного использования- коммунальное обслуживание.

Согласно пункту 4.1.3 арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с видом разрешенного использования. Капитальное строительство на арендованном земельном участке производить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке и оформления разрешения на строительство. Застройку производить в сроки, определенные проектной документацией.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- ФЗ №116) газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее- Правила регистрации ОПО).

Правила регистрации ОПО устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (пункт 1 Правил регистрации ОПО).

Согласно п.3 Правил регистрации ОПО регистрацию ОПО в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Ростехнадзор).

В Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральным законом от 02.06.2016 №170-ФЗ внесены изменения, которые вступили в действие с 01.09.2016.

Согласно пункту 4 приложения №2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 01.09.2016) для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности- для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности- для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В рассматриваемом случае, система газопотребления заявителя подпадает под вышеназванные критерии, в связи с чем, является опасным производственным объектом с 01.09.2016.

Доказательством подтверждающим, что ООО «Энергофинанс СИА» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления», является предоставленная Обществом информация о сетях газопотребления и газораспределения, эксплуатируемых заявителем (письмо от 07.02.2018 №0702/2768).

Заявитель с 2014 года эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления» по адресу: <...>, что подтверждается актом №43 «Разграничения эксплуатационной ответственности» от 28.02.2018.

Учитывая изложенное, ООО «Энергофинанс СИА» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – « Сеть газопотребления» по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997( ч.2 ст., п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371), в том числе: объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Документов, подтверждающих соответствие ООО «Энергофинанс СИА» требованиям, предъявляемым к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты (ст.2, 6, 7, 9, 10, 11, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997), не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 13.03.2018 по делу №09-14-03 ООО «Энергофинанс СИА» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту нарушений требований в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Закон о промышленной безопасности) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Закона о промышленной безопасности, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из изложенного, объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Наличие в действиях ООО «Энергофинанс СИА» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 02.03.2018, иными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО «Энергофинанс СИА» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Энергофинанс СИА» имело возможность для соблюдения указанных норм, Общество является лицом, виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Суд установил, что на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом не нарушена, и как основание отмены постановления по делу об административном правонарушении заявителем не указывалась.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, свидетельствует о несоблюдении заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством о промышленной безопасности. Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Заявителем не принято во внимание, что согласно приложению 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов по ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 25.11.2016 №495 «Сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения к сети газопотребления. В составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.

То есть «Сеть газопотребления» подпадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МП, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 Мпа и ниже. При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объе5кт, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления.

При этом, при определении границы сети газопотребления следует учитывать, что юридическое лицо, осуществившее подключение (технологическое присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения), несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка либо иного недвижимого объекта, на котором находится принадлежащий юридическому лицу на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, Газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства несет балансовую, эксплуатационную ответственность дот границ земельного участка юридического лица, кроме случаев, если объекты капитального строительства, построенные юридическим лицом за границами своего участка, оформлены в его собственность, что полностью согласуется с положениями пунктом 89,90 Правил подключения (технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2013 №13.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

С учетом требований ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, судом установлено, что постановление вынесено законно и обоснованно с соблюдением процессуальных требований, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление принято Крымтехнадзором в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ. Административным органом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, Обществу назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Доводы Общества, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергофинанс СИА» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Беспалова, д. 49 А, оф. 1, г. Симферополь, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым о назначении административного наказания от 13.03.2018 по делу №09-14-03 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Г.М.Ищенко