Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А60-24495/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24495/2020
14 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24495/2020

по заявлению ОП № 17 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское»

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315662300008089)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,


Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Старший инспектор ОИАЗ ОП № 17 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» капитан полиции ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв не представило, с материалами дела №А60-24495/2020 ознакомлено 30.06.2020 лично.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

03.04.2020 года старшим инспектором ОИАЗ отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» капитаном полиции ФИО2 в соответствии ФЗ РФ № 3 от 07.02.2011 года «О Полиции», была проведена проверка в магазине «Лесная», расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3, проживающий по адресу; <...>, осуществлял реализацию спиртосодержащей продукции в нарушение Постановления Правительства от 10.12.2018г. № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции». Так же в ходе проведения проверочных мероприятий из оборота было изъято 0,3 литра спиртосодержащей продукции «Стопсепт».

По результатам проверки, в соответствии с ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ, Приказа МВД РФ № 685 от 30.08.2017 года, в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 6604 № 6604 0701042 от 23.04.2020 года.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно статье 18 Закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию. Лицензии выдаются на осуществление, в частности, производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ,

Согласно пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ и разъяснений в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47, хранение предпринимателем алкогольной продукции не образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а является элементом объективной стороны противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, предприниматель в силу прямого указания закона не имеет права осуществлять деятельность по реализации алкогольной продукции.

03.04.2020 года старшим инспектором ОИАЗ отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» капитаном полиции ФИО2 в соответствии ФЗ РФ № 3 от 07.02.2011 года «О Полиции», была проведена проверка в магазине «Лесная», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлен факт розничной продажи в проверенном магазине спиртосодержащей продукции "Стопсепт" объемом 100 мл по цене 45 руб. в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В этот же день сотрудниками отдела полиции в присутствии понятых произведен осмотр магазина, при проведении которого составлен протокол осмотра помещений, территорий от 03.04.2020, из которого следует, что при входе в подсобное помещение на нижней полке шкафа находится картонная коробка с пятью бутылками водки «Родники Сибири», объемом 0,5 л., крепостью 40%; за спальным местом также коробка с алкогольной продукцией: водка «Хортица», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 8-ми бутылок; коньяк «Старый Кизляр», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 5-ти бутылок; - коньяк «Старый Кенигсберг», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 3-х бутылок; спиртосодержащая жидкость «Стопсептик» ТУ 2120.10-002-48159-678-2017, объемом 100 мл в количестве 3-х бутыльков, с целью их дальнейшей реализации.

По результатам осмотра 03.04.2020 составлен протокол осмотра помещений, территорий, согласно которому изъято водка «Родники Сибири», объемом 0,5 л., крепостью 40%, в количестве 5-ти бутылок; водка «Хортица», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 8-ми бутылок; коньяк «Старый Кизляр», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 5-ти бутылок; - коньяк «Старый Кенигсберг», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 3-х бутылок; спиртосодержащая жидкость «Стопсептик» ТУ 2120.10-002-48159-678-2017, объемом 100 мл в количестве 3-х бутыльков.

По факту оборота алкогольной продукции в отсутствие лицензии заявителем в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 23.04.2020 составлен протокол 6604 №0701042 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Наличие в магазине в магазине предпринимателя алкогольной продукции, поименованной в протоколе осмотра от 03.04.2020, с целью дальнейшей розничной продажи подтверждается материалами дела об административном правонарушении и свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется и подтверждено надлежащими доказательствами событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения установлена судом, подтверждена материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Правонарушение совершено предпринимателем виновно, поскольку при наличии возможности для соблюдения требований действующего законодательства им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законом запрета на розничную продажу алкогольной продукции в отсутствие лицензии. Доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не представлено.

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом и судом первой инстанции не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в действиях заинтересованного лица доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, требование административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности судом первой инстанцией подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно выписке ЕГРЮЛ индивидуальный предприниматель ФИО3 является субъектом малого предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Между тем, решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2020 года по делу №А60-18479/2020 индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315662300008089) привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие повторности совершенного правонарушения, учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО3 является субъектом малого предпринимательства, а также то, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При этом изъятая у индивидуального предпринимателя ФИО3 согласно протоколу от 03.04.2020 алкогольная продукция, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315662300008089; место жительства: 622051, <...>; дата рождения: 21.09.1971, место рождения: с. Алавари Марнеульского района Грузинской ССР, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 14.07.2015) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (ММУ МВД России «Нижнетагильское» ОП №17 «Нижнетагильское» по Свердловской обл.), ИНН: <***>, КПП: 662301001, р/с: <***>, банк получателя: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г.ЕКАТЕРИНБУРГ, КБК: 18811608010016000140, БИК: 046577001, ОКТМО: 65754000, УИН: 18880466200407010420

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО3 согласно протоколу от 03.04.2020 алкогольную продукцию, а именно:

- водка «Хортица», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 8-ми бутылок;

- водка «Родники Сибири», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 5-ти бутылок;

- коньяк «Старый Кизляр», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 5-ти бутылок;

- коньяк «Старый Кенигсберг», объемом 0,5 л., крепостью 40% в количестве 3-х бутылок;

- спиртосодержащая жидкость «Стопсептик» ТУ 2120.10-002-48159-678-2017, объемом 100 мл в количестве 3-х бутыльков

направить на уничтожение в установленном законом порядке.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья В.А. Страшкова