Постановление от 16 сентября 2024 г. по делу № А11-9196/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир


«17» сентября 2024 года                                               Дело № А11-9196/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.09.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.06.2024 по делу №А11-9196/2023,

принятое по заявлению акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 10.08.2023 №302-04-02,

при участии в деле третьего лица – ФИО1.


В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» – ФИО2 по доверенности от 16.08.2022 33АА2406861 сроком действия до 31.10.2025;

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 22.05.2023 №35 сроком действия 3 года.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс», Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) 22.09.2022 поступило обращение ФИО1 (далее - ФИО1) - жителя квартиры № * дома № 19 по ул. Вознесенской в г. Владимире - по вопросу несоблюдения порядка отключения коммунальной услуги по электроснабжению.

На основании решения от 15.11.2022 № 803-01-02 в отношении Общества Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению осуществлено в связи с образованием за потребителем задолженности за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению за период свыше 2 месяцев. Предупреждение (уведомление) направлено потребителю путем включения в платежный документ (квитанцию) за июль 2022 года текста следующего содержания: «Извещаем Вас о том, что по лицевому счёту имеется задолженность перед Владимирским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» по оплате услуг электроснабжения в размере, превышающем сумму 2-м месячных размеров платы, исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения. В случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня доставки Вам данного уведомления предоставление коммунальной услуги будет ограничено (а при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставление коммунальной услуги будет приостановлено). В случае отсутствия технической возможности введения ограничения предоставление коммунальной услуги будет приостановлено в указанный срок в соответствии с пунктом 119 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354».

Данная квитанция направлена по адресу потребителя, о чем свидетельствует отчет о доставке счетов.

Ввиду отсутствия технической возможности введения режима частичного ограничения подачи электроэнергии в связи с наличием менее двух коммутационных аппаратов подача электроэнергии в жилом помещении по адресу: <...>, кв. *, была полностью приостановлена (акт от 29.08.2022).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о нарушении Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при приостановлении предоставления потребителю по адресу: <...>, кв. *, коммунальной услуги по электроснабжению.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.11.2022 № 401-01-02.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), должностное лицо Инспекции 22.11.2022 составило протокол об административном правонарушении № 124-04-02.

По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 10.08.2023 вынесено постановление № 302-04-02 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

 Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции от 10.08.2023 № 302-04-02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Решением от 24.06.2024 Арбитражный суд Владимирской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил.

Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

 Как полагает заявитель апелляционной жалобы, из анализа положений Правил № 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги только после надлежащего предупреждения (уведомления) потребителя о таком ограничении или приостановлении.

Инспекция считает, что поскольку получение потребителем- должником предупреждения о возможности ограничения предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение в рамках процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, то в случае направления такого уведомления через платежный документ ресурсоснабжающая организация в силу пункта 119 Правил № 354 обязана доказать факт получения такого уведомления потребителем. Данное требование исходит и в целях установления исполнителем коммунальной услуги срока на оплату задолженности (в двадцатидневный срок со дня получения предупреждения (уведомления)).

По мнению Инспекции, не может являться доказательством передача в АО «Почта России» платежных документов, в которых отражено уведомление о задолженности и об ограничении коммунальной услуги.

Инспекция указывает, что корреспонденция считается доставленной только в том случае, если она передана адресату и адресат отказался от ее получения, либо она направлена по адресу регистрации и доставлена до потребителя. Передача платежных документов в почтовое отделение не может подтверждать факт получения (отказа от получения такой корреспонденции адресатом.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

ФИО1 отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО1

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "и" пункта 34 Правил № 354).

Пунктом 9 (раздела 4) Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрена обязанность по бесперебойному круглосуточному электроснабжению в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы (пункт 118 Правил № 354).

В силу пункта 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанной нормы следует, что должник должен быть заблаговременно уведомлен о необходимости погашения задолженности и возможном применении в отношении него соответствующих мер. При этом потребителю должнику в обязательном порядке должно быть предоставлено 20 дней с момента получения предупреждения (уведомления) в целях погашения имеющейся задолженности и предотвращения для него негативных последствий в виде ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

В силу вышеизложенного все способы доведения до потребителя-должника предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления, в том числе путем включения текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, должны обеспечить фиксацию факта и даты доставки потребителю уведомления.

Подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий альтернативные способы, одним которых является включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 № АКПИ22-310, Правила № 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения  факта вручения  (ознакомления)  с  текстом  предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положение подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих актах Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20.12.2011 № 29-П, Определение от 29.09.2011 № 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

ЖК РФ не содержит требований к обмену юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 26.07.2022 № АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 ЖК РФ.

Указанное в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) потребителя должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, Верховный Суд Российской Федерации посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в связи с наличием по лицевому счету абонента № <***> задолженности по оплате электроэнергии в адрес последнего было направлено уведомление о планируемом ограничении, а затем о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем включения Обществом соответствующей информации в платежный документ для внесения платы за электроснабжение за июль 2022 года.

Квитанции на оплату услуг были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая почтовая служба» для доставки абонентам, в том числе по адресу: <...>.

Согласно отчету о доставке счетов-квитанций физическим лицам за июль 2022 года квитанции доставлены абонентам в период с 01.08.2022 по 03.08.2022 (л.д.20), что свидетельствует о получении указанной квитанции потребителем-должником за 20 дней до даты приостановления предоставления коммунальной услуги.

То обстоятельство, что в уведомлении о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги указана не конкретная дата, а период времени, отсчитываемый с конкретной даты, не противоречит действующему законодательству.

Поскольку потребитель (абонент лицевого счета № <***>) не оплатил образовавшуюся задолженность, подача электрической энергии в спорное жилое помещение была приостановлена (акт о введении ограничения режима потребления от 29.08.2022).

Привлекая Общество к административной ответственности, Инспекция посчитала, что Общество нарушило порядок уведомления потребителя-должника об ограничении (приостановлении) ему коммунальной услуги.

Правильно применив вышеприведенные правовые нормы   и позиции  Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствие в деянии Общества состава вмененного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспоренное постановление Инспекции.

Апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как противоречащие действующему законодательству.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.06.2024 по делу №А11-9196/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                    А.М. Гущина


Судьи                                                                            Т.А. Захарова


                                                                                          Т.В. Москвичева