Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А04-8757/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8757/2019
г. Благовещенск
23 марта 2020 года
изготовление решения в полном объеме

17 марта 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Амурский уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Учреждению Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления

третьи лица:

- ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области;

- ИП ФИО2

- ФИО3

- акционерное общество «Российские железные дороги»

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности № 44/2020 от 10.01.2020, диплом № ВСГ 0418577, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 24.10.2019, диплом РВ № 365924, паспорт;

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области – представитель ФИО6 по доверенности от 10.09.2019, диплом № ВСГ 4549478, паспорт.

от ИП ФИО2 – не явился, извещен.

от ФИО3 - ФИО3, аттестат кадастрового инженера, паспорт.

от АО «РЖД» - не явился, извещен (почтовый идентификатор: 67503045402310).

установил,

акционерное общество «Амурский уголь» (далее – заявитель, общества) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Райчихинска Амурской области (далее - ответчик) о признании постановление № 509 от 02.08.2019 недействительным в части утверждения схемы уточнения (установления) границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, площадью 906106 кв. м., расположенного по адресу Амурская область, г. Райчихинск, п. Широкий, для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с ранее зарегистрированным видом разрешенного использования земельного участка «Для размещения железнодорожных путей», относящегося к категории земель – земли населенных пунктов.

Представители ИП ФИО2 и АО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ИП ФИО2 и АО «РЖД».

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Представитель ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области поддерживал позицию, отраженную в отзыве.

ФИО3 поддерживала позицию, отраженную в письменных пояснениях.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, АО «Амуруголь» зарегистрировано 11.03.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> по адресу: <...>.

В целях оформления земельных участков для ведения горных работ обществом были подготовлены схемы расположения земельных участков, расположенных: Амурская область, город Райчихинск, в кадастровом квартале 28:04:010620, площадью 206884 кв.м. и 212829 кв.м., с видом разрешенного использования: недропользование (далее - схемы).

Схемы подготовлены Заявителем в соответствии с требованиями утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и со ст. 11.10 ЗК РФ с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные схемы оформлены с использованием кадастровых планов территории кадастровых кварталов 28:04:010620, 28:04:040004, 28:04:000000, полученных обществом в филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области.

15.04.2019 обществом, через отделение ГАУ «МФЦ Амурской области» главе г. Райчихинска Амурской области было направлено заявление (исх.№ 586 от 05.04.2019г.) об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных: Амурская область, город Райчихинск, в кадастровом квартале 28:04:010620, площадью 206884 кв.м. и 212829 кв.м., с видом разрешенного использования: недропользование. Согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа города Райчихинск, утвержденных Решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 26.06.2012г. № 264/39, образуемые земельные участки располагаются в зоне Пр-прочие свободные участки и входят в границу лицензионного контура согласно Лицензии на пользование недрами БЛГ 02730 ТЭ от 24.06.2015г.

Администрация города Райчихинска рассмотрев заявление общества, Постановлением № 291 от 06.05.2019г. утвердило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 28:04-010620, а именно:

-28:04:0106203У1 - площадью 212829 кв.м. для недропользования, расположенного по адресу: Амурская область, город Райчихинск, в территориальной зоне Пр «прочие свободные участки», с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование», находящегося в государственной собственности, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов;

-28:04:0106203У1 - площадью 206884 кв.м. для недропользования, расположенного по адресу: Амурская область, город Райчихинск, в территориальной зоне «прочие свободные участки», с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование», находящегося в государственной собственности, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов.

В данном Постановлении № 291 от 06.05.2019г. также определено:

- обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков;

- поставить земельные участки на кадастровый учет в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области;

- оформить право на земельные участки в Комитете по управлению имуществом города Райчихинска.

Срок действия вынесенного постановления № 291 составляет 2 (два) года с момента его подписания. То есть, постановление № 291 от 06.05.2019г. действует до 06.05.2021г.

На основании утвержденных обществом схем, после выполнения необходимых для образования земельных участков кадастровых работ, земельные участки были поставлены на кадастровый учет в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области:

- 18.06.2019г. - земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:5007;

- 19.06.2019г. - земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:5008, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2019.

01.08.2019г. обществом было оформлено право аренды на образованные земельные участки, данное обстоятельство подтверждает заключенный между Заявителем и Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области договор аренды земельных участков № 70255-410/2019/08-0367. Согласно условиям указанного договора, комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области предоставил заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008 в аренду. Срок аренды земельных участков установлен с 01.08.2019 по 31.12.2026.

Образованные земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008 соответствуют всем требованиям действующего законодательства РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008 поставлены на кадастровый учет в соответствии со ст.ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ. Образованы из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

26.08.2019г. в адрес общества от ТУ Росимущества в Амурской области получено письмо о согласовании межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 принадлежащего на праве собственности РФ.

Приложением к данному межевому плану было постановление Администрации города Райчихинска № 509 от 02.08.2019г. об утверждении схемы уточнения (установления) границ земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому на основании заявления ИП ФИО2 утверждены схемы уточнения (установления) границ земельных участков:

-с кадастровым номером земельного участка 28:04:000000:6;

-с кадастровым номером земельного участка 28:04:010452:20;

- с кадастровым номером земельного участка 28:04:010452:25.

При нанесении Заявителем координат указанных в схеме ТУ Росимущества в Амурской области выявлено, что границы уточняемого земельного участка 28:04:000000:6 совпадают с границами образованных земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008 переданных АО «Амуруголь» в аренду.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства РФ.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, 26.08.2019г. в адрес общества от ТУ Росимущества в Амурской области получено письмо о согласовании межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 принадлежащего на праве собственности РФ.

Приложением к данному межевому плану было постановление Администрации города Райчихинска № 509 от 02.08.2019 об утверждении схемы уточнения (установления) границ земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому на основании заявления ИП ФИО2 утверждены схемы уточнения (установления) границ земельных участков:

-с кадастровым номером земельного участка 28:04:000000:6;

-с кадастровым номером земельного участка 28:04:010452:20;

- с кадастровым номером земельного участка 28:04:010452:25.

При нанесении заявителем координат указанных в схеме ТУ Росимущества в Амурской области выявлено, что границы уточняемого земельного участка 28:04:000000:6 совпадают с границами образованных земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008 переданных АО «Амуруголь» в аренду.

Данное обстоятельство ответчиком оспорено не было, доказательств опровергающих данный факт в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд признает наличие факта совпадения границ уточняемого земельного участка 28:04:000000:6 с границами образованных земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что границы уточняемого земельного участка 28:04:000000:6 совпадают с границами образованных земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007 и 28:04:000000:5008 переданных АО «Амуруголь» в аренду, принимая во внимание положения подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, которым установлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в случае полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, учитывая действие ранее вынесенного постановления № 291 от 06.05.2019 до 06.05.2021, суд приходит к выводу о том, что ответчику необходимо было отказать ИП ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку в материалы дела представлены документы, обосновывающие установленные законом препятствия для согласования схем земельных участков, суд, оценив в совокупности весь объем доказательств по делу, свидетельствующих о нарушении требований пункта 6 статьи 11.9 и подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление от 02.08.2019 № 509, части утверждения схемы уточнения (установления) границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, площадью 906 106 кв.м., расположенного в п. Широкий г. Райчихинска Амурской области, недействительным.

При подаче заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение № 9629 от 21.11.2019).

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявление.

Признать недействительным постановление от 02.08.2019 № 509 «Об утверждении схемы уточнения (установления) границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вынесенное Администрацией города Райчихинска, в части утверждения схемы уточнения (установления) границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, площадью 906 106 кв.м., расположенное в п. Широкий г. Райчихинска Амурской области.

Взыскать с Учреждения Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Амурский уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков