Постановление от 13 сентября 2018 г. по делу № А51-14248/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3508/2018
13 сентября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, Г.А. Камалиевой

при участии: от управления муниципальной собственности города Владивостока – Багаева Е.А., представитель по доверенности от 07.12.2017 № 28/1-6694; от Министерства обороны Российской Федерации – Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/297

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока

на решение от 23.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018

по делу № А51-14248/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья М.С. Кирильченко, в апелляционном суде – судьи А.С. Шевченко, С.Б. Култышев, С.М. Синицына

по иску управления муниципальной собственности города Владивостока

к обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс»

о расторжении договоров и обязании возвратить земельный участок

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации

Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее – УМС г. Владивостока, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (ОГРН 1152537006951, ИНН 2537119082, место нахождения: 690077, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 17 В, каб. 3; далее – ООО «Эдельвейс», общество, ответчик) о расторжении договора о комплексном освоении территории от 09.06.2016 № 2, договора аренды земельного участка от 09.06.2016 № 05-080049-Ю-Д-АУ-00276 и обязании возвратить земельный участок.

В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, УМС г. Владивостока просит указанные судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не применен закон, подлежащий применению, а именно положения пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не учтено, что неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3.1 договора от 09.06.2016 № 2 о предоставлении ООО «Эдельвейс» в срок не позднее 6 месяцев со дня заключения договора проекта планировки территории и проекта межевания территории, является существенным нарушением его условий. В силу статьи 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств, что оно приступало к данной обязанности. Кроме того, не согласен истец с выводами судов о невозможности исполнить ответчиком предусмотренную указанным условием договора обязанность в виду нахождения земельного участка в границах запретной зоны военного объекта. При этом, руководствуясь пунктами 2, 12 правил, закрепленных в Положении об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее – положение от 05.05.2014 № 405), суды не приняли во внимание, что они не содержат запретов для подготовки проектов планировки и межевания.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Эдельвейс», возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, с которыми согласился представитель Минобороны России, дав суду свои пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав позиции присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией города Владивостока в лице управления и ООО «Эдельвейс» (инвестор) заключен договор от 09.06.2016 № 2 о комплексном освоении территории, расположенной в районе улицы Русская, 57, в г. Владивостоке. Комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке указанной территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (пункт 1.1 договора).

В силу пункта 1.2 договора инвестор в оговоренный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные настоящим договором, а УМС г. Владивостока - создать необходимые условия для выполнения этих обязательств.

Согласно пункту 1.3 договора земельным участком, составляющим территорию, в отношении которой заключается договор о комплексном освоении территории, является земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:5623, площадью 71 935 кв.м, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, объекты жилищных ремонтно-эксплуатационных (жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных) служб и организаций, объекты розничной торговли; объекты общественного питания; объекты бытового обслуживания; объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования; объекты амбулаторно-поликлинического назначения; станции скорой и неотложной помощи, учреждения санитарно-эпидемиологической службы, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие подобные объекты здравоохранения без специальных требований к размещению таких объектов, спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения (библиотеки, музыкальные, художественные, хореографические школы и студии и другие подобные объекты), объекты социального обеспечения, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, административные здания, предусмотренные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, объекты охраны общественного порядка, объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций, капитальные гаражи, стоянки автомобильного транспорта, сады, скверы, парки, бульвары, объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны (дороги, проезды и проходы, подземные и наземные переходы, разворотные площадки, остановки пассажирского транспорта и другие подобные объекты), для создания которых необходим отдельный земельный участок, объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, для создания которых необходим отдельный земельный участок, подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки, общественные уборные.

Собственником указанного земельного участка является муниципальное образование г. Владивосток, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.03.2017 № 25/011/004/2017-5306.

В пункте 2.1 договора определено, что он считается заключенным на срок, установленный договором аренды земельного участка.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что инвестор осуществляет подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории и направляет их в УМС г. Владивостока в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня заключения договора.

В пункте 5.1 договора закреплено, что он может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, исключительно по решению суда.

В пункте 5.2 договора значится, что при досрочном расторжении договора о комплексном освоении территории также подлежит расторжению договор аренды земельного участка.

По результатам аукциона (протокол от 31.05.2016 № 2) между УМС г. Владивостока (арендодатель) и ООО «Эдельвейс» (арендатор) заключен договор аренды от 09.06.2016 № 05-080049-Ю-Д-АУ-00276, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, находящийся в муниципальной собственности (свидетельство о праве собственности от 23.11.2015 серии 25АВ № 588287), из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 25:28:050049:5623, площадью 71 935 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, объекты жилищных ремонтно- эксплуатационных (жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных) служб и организаций, объекты розничной торговли, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, объекты амбулаторно-поликлинического назначения, медицинские лаборатории, станции скорой и неотложной помощи, учреждения санитарно-эпидемиологической службы, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие подобные объекты здравоохранения без специальных требований к размещению таких объектов, спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения (библиотеки, музыкальные, художественные, хореографические школы и студии и другие подобные объекты), объекты социального обеспечения, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, административные здания, предусмотренные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, объекты охраны общественного порядка, объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций, капитальные гаражи, стоянки автомобильного транспорта, сады, скверы, парки, бульвары, объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны (дороги, проезды и проходы, подземные и наземные переходы, разворотные площадки, остановки пассажирского транспорта и другие подобные объекты), для создания которых необходим отдельный земельный участок, объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, для создания которых необходим отдельный земельный участок, подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки, общественные уборные, для комплексного освоения территории.

Срок действия договора определен сторонами с 09.06.2016 по 08.06.2021 (пункт 2.1).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке управлением Росреестра по Приморскому краю 14.09.2016 (регистрационная запись № 25-25/001-25/001/008/2016-5243/1).

Ввиду неисполнения ООО «Эдельвейс» обязанности, предусмотренной пунктом 3.1 договора от 09.06.2016 № 2, УМС г. Владивостока предъявило в его адрес претензию от 09.01.2017 № 28/9-117, в которой указало на необходимость в десятидневный срок с момента получения претензии представить проект планировки территории и проект межевания территории, а в случае непредоставления испрашиваемых документов в указанный срок, обратило внимание на право в судебном порядке расторгнуть спорные договоры.

В дальнейшем управление направило обществу письмо от 27.03.2017 № 28/9-1887 о расторжении договоров от 09.06.2016 путём подписания соответствующих соглашений.

Неподписание со стороны ООО «Эдельвейс» предложенных соглашений о расторжении договоров явилось основанием для обращения УМС г. Владивостока в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

По правилам пункта 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.


Установлено, что во исполнение взаимосвязанных спорных договоров ООО «Эдельвейс» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:5623, площадью 71 935 кв.м.

Статьёй 450 ГК РФ обусловлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, в том числе, принимая во внимание в порядке статьи 69 АПК РФ в качестве преюдиции обстоятельства по делу № А51-31151/2016, установили, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:5623 поставлен на кадастровый учет 17.09.2015, расположен в границах запретной зоны военного объекта.

Данный факт истцом не оспаривается.

В письме от 30.10.2017 № 887 военное лесничество сообщило, что спорный земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества Минобороны России (квартал 24, выделы 14 и 15), запретная зона в отношении данного участка установлена решением межведомственной комиссии от 08.11.2015 № 1/МК.

Таким образом, на момент заключения договора аренды от 09.06.2016 № 05-050049-Ю-Д-АУ-00276 и договора комплексного освоения территории от 09.06.2016 № 2 в отношении спорного земельного участка запретная зона военного объекта уже была установлена.

В статье 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

В пункте 2 положения от 05.05.2014 № 405 указано, что запретная зона – территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера или совершения террористического акта.

Пунктом 12 положения от 05.05.2014 № 405 установлен прямой запрет на строительство на территории запретной зоны объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Учитывая, что указанное ограничение ввиду императивного запрета, установленного действующим законодательством, не позволяет использовать земельный участок в целях строительства объектов согласно виду разрешенного использования спорного земельного участка, и как следствие этому, выполнить обусловленную договором комплексного освоения территории обязанность по предоставлению в уполномоченный орган проекта планировки территории и проекта межевания территории в обозначенный в договоре срок, то суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения спорных договоров ввиду существенного нарушения со стороны общества условий.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку установленных конкретных обстоятельств в рамках рассматриваемого дела, а также на несогласие с выводами судов по существу спора, сделанными на основе исследования доказательств, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению кассационным судом.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018 по делу № А51-14248/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.И. Гребенщиков

Г.А. Камалиева