Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А42-2777/2017

Арбитражный суд Мурманской области

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2777/2017
город Мурманск
20 июня 2017 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Стратегия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 183038, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (183038, <...>) об оспаривании постановления по делу № 410/07-05 от 05.04.2017 о привлечении к административной ответственности

установил:

товарищество собственников жилья «Стратегия» (далее – ТСЖ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) № 410/07-05 от 05.04.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 1.6, 26.2, 27.8), указал на отсутствие в действиях ТСЖ состава вменяемого административного правонарушения.

Определением суда от 27.04.2017 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было опубликовано 28.04.2017 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено и получено сторонами по почте.

В установленный судом срок административным органом представлены копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором с требованием заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки территории Октябрьского административного округа, проведенной специалистами Управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска 09.02.2017 в 11.27, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002058:8, на котором расположен, в том числе многоквартирный дом (далее – МКД) № 17/12 по ул. Профсоюзов, выявлено наличие складированного уплотненного снега на придомовой территории вне специально установленного для этого места (на озелененных элементах, складирован вплотную к стене дома), что является нарушением пунктов 9.1.8, 9.2.1, 9.2.3, 9.2.33, 9.2.41, 9.2.45 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971. Управление МКД № 17/12 по ул. Профсоюзов осуществляет ТСЖ «Стратегия».

По результатам проверки составлен акт № 448 от 09.02.2017, с фототаблицей, видеоматериалом.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления Октябрьского административного округа города Мурманска 22.03.2017 в отношении ТСЖ «Стратегия» составлен протокол № 26-11-03/333 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановлением административной комиссии от 05.04.2017 по делу № 410/07-05 ТСЖ «Стратегия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Считая постановление административного органа незаконным, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее - Правила благоустройства).

Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 9.1.1 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 9.1.8., 9.2.1., 9.2.3., 9.2.19., 9.2.45., 9.2.41. Правил благоустройства, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными кадастровыми паспортами земельных участков.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест.

Собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является, в том числе управление им товариществом собственников жилья, которое в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что товарищество собственников жилья выбранное по решению собственников помещений МКД в качестве формы управления, несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3).

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Поводом для возбуждения в отношении ТСЖ дела об административном правонарушении послужил акт от 09.02.2017 № 448 проверки территории Октябрьского административного округа, составленный ведущим специалистом ОВСЖККиБ и заместителем начальника ОКИАЗ Управления Октябрьского административного округа. По существу акт содержит результаты осмотра (обследования) территории (земельного участка), на которой расположено пять МКД, в том числе МКД № 17/12 по ул. Профсоюзов. Представители ТСЖ «Стратегия» при осмотре не присутствовали и на осмотр не приглашались.

В рассматриваемом случае осмотр участка был проведен без участия представителя проверяемого юридического лица, без привлечения незаинтересованных лиц (понятых), что исключает возможность соблюдения гарантий проверяемого юридического лица при проведении обследования (применительно к установлению фактических обстоятельств, выявленных при проверке (осмотре)).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что событие административного правонарушения заявителем оспаривается, акт от 09.02.2017 № 448, зафиксировавший результат осмотра территорий, не может быть принят судом в качестве достаточного доказательства по делу об административном правонарушении.

Фототаблица к акту не позволяет точно определить место и время проведения фотосъемки, подписана только проверяющим; идентифицировать фототаблицу с участком эксплуатационной ответственности ТСЖ, не представляется возможным, как и материалы видео-фиксации, в связи с чем, данное доказательство также не может бесспорно свидетельствовать о наличии нарушений, выявленных при обследовании.

Иные доказательства, подтверждающие событие правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае административная комиссия при производстве по делу об административном правонарушении не установила юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ТСЖ состава вменяемо административного правонарушения.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении от 22.03.2017 № 26-11-03/333 составлен в отсутствие законного представителя ТСЖ, при наличии сведений об извещении юридического лица о времени и месте его составления (уведомление от 17.03.2017).

Однако надлежащих доказательств направления в адрес ТСЖ вышеуказанного протокола в деле не имеется. Представленный в дело список № 114 от 28.03.2017, содержащий информацию о направлении ТСЖ корреспонденции № 659, в отсутствие сопроводительного письма, не содержит указания на идентифицирующие признаки направляемых процессуальных документов (полный номер, дату); иных документов (уведомления о вручении) в материалы дела не представлено. В этой связи представленный список не может быть принят судом по настоящему делу в качестве доказательства направления ТСЖ копии протокола об административном правонарушении от 22.03.2017 № 26-11-03/333.

Иных доказательств, подтверждающих разъяснение административным органом ТСЖ прав, предоставленных КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, административной комиссией не представлено.

Вынесение постановления от 05.04.2017 № 410/07-05 о привлечении ТСЖ к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, по неполно выясненным обстоятельствам, в отсутствие доказательств наличия состава административного правонарушения, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 05.04.2017 № 410/07-05 о привлечении Товарищества собственников жилья «Стратегия» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.