Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А41-5810/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5810/20
04 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А. Мовсисяном, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ "ТРОВЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.11.2012, юридический адрес: 141980, <...>; адрес представителя: 141981, <...>)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.06.1996, юридический адрес: 141506, <...>)

о признании решения от 14.11.2019 № Исх.АТО-589/2019 незаконным; об обязании выдать ордер на право производства земляных работ

при участии в заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ «ТРОВЕР» (далее – ООО «Управление услугами «Тровер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать отказ Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.11.2019 года № ИсхАТО-589/2019 незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области выдать заявителю ордер на право производства земляных работ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа Солнечногорск в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме, указывая, что отказ выдан в соответствии с положениями действующего законодательства.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 08.11.2019 года ООО «Управление услугами «Тровер» обратилось в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением № Р001-5488645373-30659055, в котором просило выдать орган местного самоуправления обществу разрешение (ордер) по право производства земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070101:3316.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.11.2019 года № ИсхАТО-589/2019 Администрация городского округа Солнечногорск сообщила обществу о принятом решении отказать в выдаче ордера на проведение земляных работ по следующим основаниям:

- отсутствуют согласования с организациями, эксплуатирующими инженерные сети, сооружения и коммуникации на смежных земельных участках;

- отсутствует свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на право ведения работ исполнителям, указанным в заявлении;

- отсутствует договор аренды земельного участка с ООО «Онвард».

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» земляные работы представляют собой производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Согласно части 7 статьи 43 данного Закона Московской области проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок получения ордера на проведение земляных работ на территории городского округа Солнечногорск регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области», утвержденного постановлением администрации городского поселения Солнечногорск от 22.08.2017 года № 326 (далее – Административный регламент).

Разделом 10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

Указанным разделом не предусмотрено предоставление заявителем согласования с организациями, эксплуатирующими инженерные сети, сооружения и коммуникации на смежных земельных участках. Данным Административным регламентом предусмотрено наличие Схемы производства работ, являющейся составной частью Проекта производства работ, согласованной с соответствующими службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций, с землепользователями, на землях которых планируется проведение работ. Доказательств того, что заявителем планировалось производство земляных работ на смежных земельных участках в суд не представлено.

Согласование со смежными землепользователями также возможно при проведении аварийно-восстановительных работ (пункт 10.3.3 Административного регламента), которые в данном случае не проводились.

При таких обстоятельствах доводы заинтересованного лица, о том, что заявителем не представлено согласование с организациями, эксплуатирующими инженерные сети, сооружения и коммуникации на смежных земельных участках, не могли служить основанием для принятия оспариваемого отказа.

Заинтересованное лицо также указало, что заявителем не представлено свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на право ведения работ исполнителям, указанным в заявлении.

Указанные обстоятельства также не могли служить основанием для принятия оспариваемого отказа, по следующим обстоятельствам.

Действительно пунктом 10.2.3 Административного регламента предусмотрено, что заявителем при обращении с заявлением о выдаче ордера на проведение земляных работ предоставляется свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на право ведения работ исполнителем, указанным в Заявлении, но только в том случае, если получение данного свидетельства требуется для проведения работ, в случаях предусмотренных действующим законодательством.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 года № 624.

Пунктом 2.2 указанного Перечня предусмотрено, что свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выдается в случае строительства временных дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений

Именно на данные положения и ссылается заинтересованное лицо при принятии оспариваемого решения.

Однако, пункт 2.2 Перечня имеет примечание, в соответствии с которым данные виды и группы видом работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень особо опасных и технически сложных объектов, а также уникальных объектов.

Как следует из материалов дела ООО «Управление услугами «Тровер» просило выдать разрешение на проведение земляных работ на объекте, который не относится к объектам, указанным в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Также основанием для отказа в выдаче ордера на производство земляных работ явилось, что заявителем не представлена копия Договора аренды земельного участка, заключённого между Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и ООО «ОНВАРД». Указанные доводы отклоняются судом, поскольку Администрация городского округа Солнечногорск Московской области является стороной по Договору аренды земельного участка от 21.10.2011 года № 2203 и указанный договор аренды должен иметься в распоряжении органа местного самоуправления.

Более того в соответствии с пунктом 10.2.9 Административного регламента правоустанавливающие документы на объект недвижимости, предоставляются только в том случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Договор аренды земельного участка от 21.10.2011 года № 2203 зарегистрирован в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ, по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.11.2019 года № ИсхАТО-589/2019, является незаконным, в связи с чем, в указанной части заявление подлежит удовлетворению.

Заявитель в целях восстановления своих нарушенных прав просит суд обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области выдать заявителю ордер на право производства земляных работ.

Однако, заявляя данные требования, заявитель не принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с разделом 2.1.1 Административного регламента лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся:

- собственниками объекта недвижимости, расположенного на территории Московской области (пункт 2.1.1.1);

- иные правообладатели объекта недвижимости, расположенного на территории Московской области, имеющие право проводить земляные работы или заключать договоры с исполнителями земляных работ (пункт 2.1.1.2);

- уполномоченные от имени правообладателя объекта недвижимости заключать договоры на выполнение земляных работ или осуществлять проведение земляных работ на территории городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области (пункт 2.1.1.3).

Согласно пункту 10.1.2.3 Административного регламента при обращении за получением Муниципальной услуги представителя Заявителя, уполномоченного на подачу документов и получение результата оказания Муниципальной услуги он обязан предоставить договор, заключенный между правообладателем объекта недвижимости и лицом, указанным в п. 2.1.1.3 настоящего Административного регламента, в рамках которого лицо уполномочено на получение ордера на право производства земляных работ (для Заявителя, указанного в п. 2.1.1.3 настоящего Административного регламента).

В целях выполнения указанного условия заявителем при обращении в орган местного самоуправления предоставлена копия Договора подряда на выполнение работ согласно ПР от 28.10.2019 года № ОНВРД-ТРВ-ОРД-2019, заключенный между ООО «Управление услугами «Тровер» и ООО «ОНВАРД».

Однако из текста указанного договора не следует, что ООО «ОНВАРД» уполномочивает ООО «Управление услугами «Тровер» на получение в органах местного самоуправления ордера на право производства земляных работ.

Более того, в рамках Договора подряда на выполнение работ согласно ПР от 28.10.2019 года № ОНВРД-ТРВ-ОРД-2019, ООО «Управление услугами «Тровер» обязалось выполнять работы согласно разработанному проекту на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0000000:389, в то время как заявитель просил выдать разрешение (ордер) на выполнение земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070101:3316.

При таких обстоятельствах, поскольку при обращении в заявлением заявителем не был представлен весь комплект документов, необходимый для принятия решения о выдаче ордера на производстве земляных работ, суд не может обязать заинтересованное лицо выдать заявителю ордер на право производства земляных работ.

В целях восстановления нарушенных прав общества, суд возлагает на Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанность рассмотреть повторно по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ «ТРОВЕР» от 08.11.2019 года № Р001-5488645373-30659055 о выдаче разрешения на производство земляных работ.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.11.2019 года № ИсхАТО-589/2019.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области рассмотреть повторно по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ «ТРОВЕР» от 08.11.2019 года № Р001-5488645373-30659055 о выдаче разрешения на производство земляных работ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ «ТРОВЕР» сумму государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш.Бирюков