Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А76-4320/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4320/2020
02 сентября 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернативком-1», ОГРН <***>, п. Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области,

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председателя совета дома №2 по ул. Совхозной пос. Ключи Чебаркульского района Челябинской области ФИО2,

о признании недействительными предписаний,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, действующего на основании доверенности,

ответчика: ФИО4, действующего на основании доверенности,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтернативком-1» (далее = заявитель, ООО «Альтернативком-1») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 19-6543-6526 от 09.12.2019, № 20-5506-256 от 24.01.2020.

Определением от 26.02.2020 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 4).

Определением от 14.05.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена председатель совета дома №2 по ул. Совхозной пос. Ключи Чебаркульского района Челябинской области ФИО2 (л.д. 86).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 5).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявлении (л.д. 50-52).

ФИО2, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направила (л.д. 112). Дело рассматривается в отсутствие неявившейся стороны по правилам статей 123, 156 АПК РФ.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения № 9-6543 6526 от 02.12.2019 (л.д.68-70) Инспекцией проведена проверка по рассмотрению обращения №22616 от 21.11.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД, л.д. 71-73).

В ходе проверки Инспекцией установлены нарушения пункта 5.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила), а именно установлена неисправность (отсутствие) зонтов или дефлекторов над шахтой вентблока (л.д. 11-12, 66-67).

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ № 19-6543-6526 от 09.12.2019, которым заявителю в срок до 01.01.2020 предписано восстановить зонт (л.д. 9, 65).

С целью проверки исполнения предписания № 19-6543-6526 от 09.12.2019 Инспекцией вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки от 20.01.2020 № 20-5506 256 (л.д.62-64).

В ходе указанной проверки установлен факт неисполнения предписания № 19-6543-6526 от 09.12.2019, что подтверждается актом проверки № 20-5506-256 от 24.01.2020 (л.д. 60-61).

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ № 20-5506-256 от 24.01.2020, которым заявителю в срок до 29.02.2020 предписано устранить ранее выявленное нарушение (л.д. 10, 59).

Полагая, что названные предписания нарушают права и законные интересы ООО «Альтернативком-1», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемые предписания Инспекцией приняты 09.12.2019 и 24.01.2020. Заявление ООО «Альтернативком-1» в арбитражный суд подано 05.02.2020.

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции.


Оспоренные предписания выданы Инспекцией в порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Одной из основной задачей Инспекции в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, оспоренные предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.


Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1 статьи 164 ЖК РФ).

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

Такими правилами являются Правила, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт а пункта 11).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах.

Согласно пункту 5.7.2 Правил, персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.


Из материалов дела следует, что ранее спорный МКД включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Альтернативком-1» до 01.04.2019 (л.д. 13). С 01.04.2019 собственники избрали способ управления МКД – непосредственное управление.

31.01.2019 собственниками МКД проведено общение собрание, по итогам которого принято решение заключить с ООО «Альтернативком-1» договор подряда (л.д. 100-103).

В связи с чем, 31.01.2019 между ООО «Альтернативком-1» (подрядчик) и собственниками МКД (заказчик) подписан договор подряда на обслуживание общего имущества МКД, предметом которого является выполнение подрядчиком в течение согласованного с заказчиком срока за плату подрядных работ по обслуживанию общего имущества МКД (пункт 1.1).

Состав общего имущества собственников помещений МКД определен в Приложении №2 к договору (пункт 1.3).

Перечень работ по обслуживанию общего имущества в МКД указан в Приложении №3 к договору. Приложение №3 утверждается решением общего собрания собственников (пункт 1.7).

Размер платы за 1 кв.м. площади помещения заказчика в месяц по настоящему договору составляет 9,47 рублей… (пункт 4.1).

Во исполнение условий договора, сторонами подписаны приложения №2 и №3 (л.д. 96-98).

31.12.2019 между ООО «Альтернативком-1» и собственниками МКД подписано соглашение о расторжении договора подряда от 31.01.2019 (л.д. 74, 99).


Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что из содержания спорного договора подряда от 31.01.2019 следует, что данный договор является договором на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, предусмотренным частью 2.1 статьи 161, части 1 статьи 164 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2.3, подрядчик обязан, в том числе:

- обеспечить выполнение работ согласно перечню, приведённому в приложении №3 настоящего договора, а также в дополнительных соглашениях к договору, подписанных обеими сторонами;

- в период действия настоящего договора проводить осмотры общего имущества с составлением актов. На основании актов осмотра общего имущества определяется необходимость выполнения работ по ремонту общего имущества и иных работ…;

- рассматривать предложения, заявления и жалобы заказчика, вести их учет, принимать меры, необходимые для устранения указанных в них недостатков, в установленные сроки, вести учет устранение указанных недостатков.

Подрядчик имеет право, в том числе:

- приостановить или ограничивать подачу заказчику коммунальных ресурсов МКД в случаях, в том числе проведения ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в МКД,

- вправе выполнять работы и оказать услуги, не предусмотренные в составе перечней работ, утверждённых общим собранием, если необходимость их проведения вызвана необходимостью устранения угрозы жизни и здоровья, проживающих в МКД….(пункт 3.2).

Согласно приложению №2 в перечень общего имущества включены помещения, не являющиеся частями квартир, приложению №3 - виды работ – оперативное обслуживание.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что имеется неисправность зонтов или дефлекторов над шахтой вентблока, при этом данная неисправность находится на крыше МКД и фактически создает угрозу жизни и здоровью его жителей (л.д. 73).

Доказательств выполнения договорных условий о своевременном извещении собственников помещений о необходимости проведения работ, обеспечивающих безопасность проживания и сохранность общего имущества, в материалы дела не представлено.

Суд критически относится к представленной локальной смете №7 (л.д. 104-105), поскольку отсутствуют подписи сторон и не представлено согласование данных работ собственниками спорного МКД, согласно условиям пункта 1.7 договора подряда от 31.01.2019.


При таких обстоятельствах, с учетом положений с частью 2.1 статьи 161, части 1 статьи 164 ЖК РФ, суд полагает, что ООО «Альтернативком-1» является лицом, на которое возложены функции по содержанию и ремонту общего имущества спорного многоквартирного жилого дома, и следовательно, лицом, ответственным за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенным договором, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обязательность применения Правил при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, в котором указано, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Более того, отсутствие в перечне, прилагаемом к договору, спорных работ не освобождает ООО «Альтернативком-1» от исполнения предусмотренной законом обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при необходимости выполнения работ в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Непринятие своевременных мер по ремонту выявленной неисправности на крыши МКД создает угрозу разрушения общего имущества собственников, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что изложенные в обжалуемых предписаниях № 19-6543-6526 от 09.12.2019 и № 20-5506-256 от 24.01.2020 Инспекции требования являются законными и обоснованными, предписания отвечает критерию исполнимости.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.


Доводы заявителя судом не принимаются, поскольку фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.


Суд критически относится к ссылке Инспекции на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области от 11.03.2020 по делу №3-43/2020 (л.д. 53-58, 106-111), поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

При подаче заявления ООО «Альтернативком-1» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением № 13 от 06.02.2020 (л.д. 7).

Поскольку заявителем подано требования о признании недействительными предписаний № 19-6543-6526 от 09.12.2019 и № 20-5506-256 от 24.01.2020, то с ООО «Альтернативком-1» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альтернативком-1».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтернативком-1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.А. Горлатых




Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.