Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А41-54404/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54404/19
16 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Раужевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СВЕ КОМПАНИ" (121170 Москва Город Проспект Кутузовский Дом 36строение 4 Пом;Комн; I I А; 14, ОГРН: 1125017002373, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2012, ИНН: 5017094542)

к Министерство жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

об оспаривании решения государственного органа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Р Е Ш И Л :

ООО "СВЕ КОМПАНИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями:

1. Признать решение об отказе в исправлении технических ошибок в разрешении на строительство от 02.04.2019 года, вынесенное Министерством жилищной политики МО, недействительным полностью;

2. Обязать Министерство жилищной политики МО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно:

Устранить допущенные в Разрешении на строительство № RU 50531302-016-13 от 27.12.13 технические ошибки. Внести корректировки в Разрешение на строительство, указать в разрешении следующие параметры:

«Строительство Объекта капитального строительства: Жилой микрорайон «Лесной квартал»

1. Жилой дом №1 - 10-ти этажный, 9 жилых этажей с одноуровневой подземной автостоянкой с техподполъем и техническим этажом. Жилой дом №2 - 10-ти этажный, 9 жилых этажей с одноуровневой подземной автостоянкой с техподпольем и техническим этажом.

Жилой дом №3 - 10-ти этажный, 9 жилых этажей с одноуровневой подземной автостоянкой с техподполъем и техническим этажом.

Жилой дом №4 - 10-ти этажный, 8 жилых этажей с двухуровневой подземной автостоянкой с техподполъем и техническим этажом.

2. Жилой дом №1 - 4-х секционный; Жилой дом №2 — 8-ми секционный; Жилые дома №№ 3, 4 - 5-ти секционные.

3. Количество квартир-780 шт., в т.ч.:

- однокомнатных - 334 шт.

- двухкомнатные - 264 шт.

- трехкомнатные - 182 шт.

- Общая площадь квартир - 48465,8 кв.м.

4. Общее количество машиномест подземных автостоянок жилых домов №1,2,3,4 - 406 м/мест.

На основании:

- договора аренды земельных участков от 17.05.2013г. №17-05/13

- положительное заключение негосударственной экспертизы № N6-1-1-0010-13 от 20.12.13 Общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза»

- рабочего проекта ООО СКК «Интеб»

Объект расположен по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, деревня Черная Грязь».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

27.12.2013 администрация сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области выдала обществу разрешение на строительство от 27.12.2013 N RU 50531302-016-13.

28.02.2018 срок действия разрешения на строительство от 27.12.2013 N RU 50531302-016-13 продлен Министерством строительного комплекса Московской области до 28.02.2021.

15.06.2018 общество обратилось к Министерству строительного комплекса Московской области с заявлением об исправлении технической ошибки в указанном выше разрешении на строительство.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2018 года по делу N А41-57926/18 признано незаконным бездействие Министерства строительного комплекса Московской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления общества об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство от 27.12.2013 N RU 50531302-016-13 и заинтересованное лицо обязано рассмотреть в установленном порядке по существу заявление ООО "СВЕ Компани" (исх. от 15.06.2018) об исправлении технических ошибок в разрешении на строительство от 27.12.2013 N RU 50531302-016-13, с учетом установленного судом обстоятельства наличия технических ошибок в указании параметров возводимых зданий, а именно: необходимо читать указанные параметры в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Экспертиза" от 20.12.2013 N 6-1-1-0010-13. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Определением от 17.09.2019 по делу №А41-57926/18 произведено процессуальное правопреемство на стороне заинтересованного лица – на Министерство жилищной политики Московской области.

Во исполнение решения суда министерством принято решение об октазе в исправлении технических ошибок в разрешении на строительство.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, министерство, во исполнение решения суда от от 14 ноября 2018 года по делу N А41-57926/18 рассмотрело заявление общества об исправлении технической ошибки в указанном выше разрешении на строительство и правомерно пришло к отсутствию оснований об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство от 27.12.2013 N RU 50531302-016-13.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, когда застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планирования территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В рассматриваемом случае судом установлено, что имеются разночтения между разрешением на строительство, проектной документацией и положительным заключением негосударственной экспертизы ООО "Экспертиза" от 20.12.2013 N 6-1-1-0010-13.

Технико-

В разрешении

По проектной

Положительное

экономические

на строительство

документации

заключение

показатели

негосударственной

экспертизы

от 20.12.13 №6-1-1-

0010-13

ООО «Экспертиза»

количество квартир,

679

682

780

шт.

количество квартир

349

318

334

однокомнатных, шт.

количество квартир

196

181

246

двухкомнатных, шт.

количество квартир

152

165

182

трехкомнатных, шт.

общая площадь

40500,00

44267,00

48465,80

квартир, кв.м

общая площадь

21000,00

4855,00

не указана

подземных

автостоянок, кв.м

количество этажей

жилые дома 6-ти

этажные,

с техподпольем и

техническим

этажом,

с одноуровневыми

подземными

встроенно-

пристроенными

автостоянками

не указано

этажность — 10 эт., количество этажей не указано

Ссылка заявителя на преюдициальность решения Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2018 года по делу N А41-57926/18 является несостоятельной, поскольку в рамках указанного дела на министерство (с учетом определения о процессуальном правопреемстве) возложена обязанность по рассмотрению по существу заявление ООО "СВЕ Компани" (исх. от 15.06.2018) об исправлении технических ошибок в разрешении на строительство от 27.12.2013 N RU 50531302-016-13, с учетом установленного судом обстоятельства наличия технических ошибок в указании параметров возводимых зданий, а именно: необходимо читать указанные параметры в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Экспертиза" от 20.12.2013 N 6-1-1-0010-13.

В рамках дела №А41-57926/18 было отказано в удовлетворения требования об обязании исправить технические ошибки в разрешении. То есть на заинтересованное лицо было возложена обязанность рассмотреть заявление с учетом положительного заключения негосударственной экспертизы ООО "Экспертиза" от 20.12.2013 N 6-1-1-0010-13.

В данной части решение суда было выполнено.

Суд также отмечает, что в деле №А41-57926/18 не исследовался вопрос о соответствии/несоответствии разрешения на строительство, положительного заключения негосударственной экспертизы ООО "Экспертиза" от 20.12.2013 N 6-1-1-0010-13 – проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом, данный вывод соответствует определению от 07 декабря 2018 года по делу №А41-57926/18, в котором суд дополнительно указал обществу на то, что вопросы о конкретном содержании необходимого ответа на заявление ООО "СВЕ КОМПАНИ" (исх. от 15.06.2018 года) об исправлении технических ошибок выходят за пределы обстоятельств, которые устанавливались судом в деле №А41-57926/18.

Поскольку изменения в проектную документацию не вносились, а судом установлено несоответствие параметров в негосударственной экспертизе ООО "Экспертиза" от 20.12.2013 N 6-1-1-0010-13 и параметров в проектной документации, то министерство правомерно отказало во внесении изменений в разрешение на строительство.

Соответственно, требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, отказ министерства является законным, оснований для возложения обязанности внести исправления не имеется.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Гринева