Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А67-3543/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-3543/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.

судей Севастьяновой М.А.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Томской области в лице департамента финансов Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 13.06.2018 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по делу № А67-3543/2018 по исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска (634050, Томская область, город Томск, проспект Ленина, 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (634050, Томская область, город Томск, проспект Ленина, 111, ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719) о взыскании 12 102 750 руб.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Суд установил:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска (далее – администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Томской области в лице департамента финансов Томской области (далее – департамент, ответчик) о взыскании 12 102 750 руб. в возмещение убытков, причиненных вследствие приобретения пяти квартир для обеспечения семей инвалидов жилыми помещениями.

К участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 13.06.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018, заявленные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что предоставление дополнительных мер социальной поддержки не является обязанностью субъекта Российской Федерации; механизм компенсации расходов на предоставление рассматриваемых льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, в настоящее время не определен; до устранения пробела в законодательстве возложение такой обязанности на субъекты Российской Федерации необоснованно; полагает, что спорные отношения являются межбюджетными, муниципальному образованию из областного бюджета были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, так в 2017 году Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Город Томск» составила 681 963 200 руб., а в 2016 году - 661 459 200 руб. (Закон от 28.12.2015 № 198-ОЗ), которой достаточно для покрытия расходов города Томска, связанных с приобретением жилья инвалидам и их семьям; суды не установили источники финансирования (собственные средства, дотации из областного бюджета) расходов города Томска, связанных с приобретением жилья для указанных граждан.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Отзывы на кассационную жалобу администрацией и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, не представлены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Томска от 26.12.2016 по делу № 2-3968/2016 администрация города Томска обязана предоставить Коноплевой Виктории Алексеевне, 03.01.2001 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м.

Решением Советского районного суда города Томска от 20.02.2017 по делу № 2-587/2017 администрация города Томска обязана предоставить Тарасовой Диане Александровне, 07.11.2009 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м., с учетом права Тарасовой Дианы Александровны на дополнительную площадь.

Решением Советского районного суда города Томска от 01.02.2017 по делу № 2- 358/2017 (2-4388/2016) администрация города Томска обязана предоставить Кривошееву Егору Игоревичу, 15.08.2003 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 50 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Решением Советского районного суда города Томска от 15.03.2017 администрация города Томска обязана предоставить Ермишину Михаилу Федоровичу, 04.04.2009 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 50 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права Ермишина Михаила Федоровича на дополнительную площадь.

Решением Советского районного суда города Томска от 03.05.2017 по делу № 2-1231/2017 администрация города Томска обязана предоставить Леоновой Владиславе Николаевне, 20.09.2009 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 50 кв.м.

Указанными решениями суда общей юрисдикции установлено, что данные граждане являются лицами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, с учетом чего на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска возложена обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Во исполнение решений суда общей юрисдикции администрацией с ООО «Транском» по результатам проведения электронного аукциона заключены муниципальные контракты на приобретение благоустроенного жилья в городе Томске от 19.12.2017 № Ф.2017.561338, от 19.12.2017 № Ф.2017.570031, от 19.12.2017 № Ф2017.570023, от 19.12.2017 № Ф.2017.556645, от 19.12.2017 № Ф.2017.556626, в рамках которых истцом приобретены благоустроенные жилые помещения в виде квартир (пункты 1.2, 2.1 контракта), соответствующие требованиям решений суда общей юрисдикции (далее – жилые помещения).

Жилые помещения поступили в распоряжение администрации по актам приема-передачи и были оплачены истцом по платежным поручениям от 28.12.2017 № 450450 на сумму 2 420 550 руб., от 28.12.2017 № 450451 на сумму 2 420 550 руб., от 29.12.2017 № 453703 на сумму 2 420 550 руб., от 28.12.2017 № 450459, от 28.12.2017 № 450458 на сумму 2 420 550 руб.

Общий размер расходов истца на приобретение жилья составил 12 102 750 руб.

За муниципальным образованием «Город Томск» было зарегистрировано право собственности на благоустроенные жилые помещения, что подтверждается представленными в дело сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании распоряжений Главы администрации Кировского района, Главы администрации Октябрьского района жилые помещения предоставлены соответствующим гражданам по договорам социального найма жилого помещения (далее – договор социального найма) и переданы по актам передачи жилого помещения.

В адрес заместителя Губернатора Томской области - начальника департамента финансов Томской области А.М. Феденева, мэр города Томска направил письмо от 21.02.2018 № 1099 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из областного бюджета денежных средств в размере 12 102 750 руб. для компенсации расходов муниципального образования «Город Томск», понесенных на обеспечение жильем лиц, страдающим хроническими заболеваниями.

Отказывая в удовлетворении данного заявления, первый заместитель начальника департамента финансов Томской области от 05.03.2018 № 50-07/13-400 в своем ответе указал на отсутствие правовых оснований для включения в областной бюджет расходов на обеспечение жильем инвалидов (лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний), нуждающихся в улучшении жилищных условии, вставших на учет после 01.01.2005, в том числе компенсации потерь муниципальных образований, понесенных в связи с обеспечением жильем указанной категории лиц за счет местного бюджета.

Полагая, что финансирование расходов по приобретению жилья для последующей его передачи по договору социального найма инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Томской области, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Томской области.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Закона № 181-ФЗ закреплено, что установленные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В связи с указанным доводы департамента о том, что понесенные администрацией спорные расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Томской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, то невыполнение указанной обязанности Томской области в лице департамента финансов повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования «Город Томск» на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Признав доказанным администрацией факт несения и размер расходов на приобретение жилых помещений инвалидам в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции за счет средств муниципального бюджета, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями и разъяснениями высшей судебной инстанции, суды правомерно удовлетворили исковые требования.

Довод департамента о том, что Законом о бюджете Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования в размере 681 963 200 руб.,а в 2016 году - 661 459 200 руб. (Закон от 28.12.2015 № 198-ОЗ), в отсутствие доказательств фактического выделения денежных средств на приобретение муниципальным образованием жилых помещений инвалидам, судом кассационной инстанции отклоняется.

При этом ответчиком не опровергнуты представленные истцом письма Департамента от 30.11.2017 № 50-07/13-1468, № 50-07/13-1469, в которых указано на отсутствие оснований для включения расходов муниципального образования, понесенных на обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, в областной бюджет.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции также отмечает, что рассматриваемый довод департамента противоречит его позиции по делу об отсутствии у Томской области обязанности по возмещению администрации спорных расходов и наличии такой обязанности у Российской Федерации.

Доводы заявителя, содержащиеся в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности принятых судебных актов.

Нарушений судами норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 13.06.2018 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по делу № А67-3543/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.А. Зиновьева


Судьи М.А. Севастьянова


В.В. Сирина