Решение от 27 января 2020 г. по делу № А46-17093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17093/2019
27 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании предупреждения от 12.09.2019 № 055/01/15-789/2019 недействительным, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СИБГИДРОПРОЕКТ»,

при участии в заседании суда:

от Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № ИСХ-20/МИО/03-01/3, паспорт, диплом от 30.06.2006 ВСА 0381672, свидетельство о заключении брака),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 05-05/АБ, удостоверение, диплом от 12.11.2005 ВСВ 0680250, свидетельство о заключении брака),

от общества с ограниченной ответственностью «СИБГИДРОПРОЕКТ» - ФИО3 (доверенность от 09.03.2018, паспорт, диплом от 04.07.2011 КА № 16426),



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС) о признании предупреждения от 12.09.2019 № 055/01/15-789/2019 недействительным.

Определением суда от 02.10.2019 данное заявление было принято к производству

В ходе предварительного судебного заседания 23.10.2019 ООО «СИБГИДРОПРОЕКТ» заявлено ходатайство о выступление в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле не возражали против привлечения ООО «СИБГИДРОПРОЕКТ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек ООО «СИБГИДРОПРОЕКТ» (далее – Общество) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку оспариваемое решение УФАС содержит оценку ненормативного акта Министерства, вынесенного в отношении заявителя, а значит, решение по делу может повлиять на права и обязанности данного лица по отношению к Министерству.

Определением суда от 23.10.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

Заявитель в ходе судебного разбирательства требования поддержал, представители третьего и заинтересованного лица против их удовлетворения возражали.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области поступили заявление ООО «Сибгидропроект» на действия Министерства имущественных отношений Омской области, выразившиеся в отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую. Заявитель просит антимонопольный орган принять меры антимонопольного реагирования, направленные на восстановление его нарушенных прав.

По результатам указанного обращения УФАС было вынесено в адрес Министерства предупреждение №055/01/15-789/2019 от 12.09.2019, согласно которому в связи с наличием в действиях Министерства признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Омское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупредило Министерство имущественных отношений Омской области о необходимости прекращения действий, нарушающих пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем:

1. аннулирования распоряжения № 923-р от 20.05.2019 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую»;

2. повторного рассмотрения ходатайства ООО «Сибгидропроект» (вх. Министерства № 6553 от 20.03.2019) с учетом выводов Омского УФАС России, изложенных в настоящем предупреждении.

Как указано в тексте предупреждения, оно подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его получения, о его выполнении необходимо сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Полагая, что указанный ненормативный акт УФАС не соответствует закону и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в суд.


Требования Министерства оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно подпункту 44 пункта 9.1 Положения о Министерстве имущественны^ отношений Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26, Министерство, являясь специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю принимает решения о переводе находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях, установленных федеральным законодательством.

20.03.2019 в Министерство поступило ходатайство ООО «Сибгндропроект» (вх. № 6553) о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К ходатайству ООО «Сибгндропроект» приложило все документы, определенные пунктами 13, 14 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации», утв. приказом Министерства от 09.07.2012 № 38-п, в том числе проект рекультивации земель.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Министерством издано распоряжение № 923-р от 20.05.2019 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из состава земель одной категории в другую. В обоснование принятого распоряжения Министерство ссылается на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Между тем, Министерством не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100, хотя и относится к землям сельскохозяйственного назначения, в то же время расположен в границах Вачинского участка недр, который в соответствии с перечнем участков недр местного значения на территории Омской области поставлен на учет приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.03.2014 № 2.

Согласно статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (участки недр местного значения - статья 2.3 Закона о недрах).

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статье 2.3 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Соответственно, участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения и подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 08.05.2019 № 155-п внесены изменения в Схему территориального планирования Омской области, утв. постановлением Правительства Омской области от 19.08.2019 № 156-п, уточнены координаты местоположения участков недр местного значения.

Таким образом, заинтересованным лицом сделан верный вывод о том, что целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 соответствует утвержденный документам территориального планирования Омской области.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Как указано в статье 39.1 закона №135-ФЗ, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона.

С учетом указанных обстоятельств оспариваемый акт принят заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, направлен на устранение препятствий, создаваемых Министерством для осуществления предпринимательской деятельности третьего лица, а потому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 12.09.2019 № 055/01/15-789/2019 недействительным оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева