Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А09-6980/2024

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-6980/2024
город Брянск
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Приокского управления

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(Приокское управление Ростехнадзора) (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью СК «Новый Элемент» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

извещены;

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, административный

орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении

общества с ограниченной ответственностью СК «Новый Элемент» (далее –

ООО СК «Новый Элемент», общество, ответчик) к административной ответственности,

предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела

в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее также – АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не

направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. На основании решения врио руководителя Приокского управления Ростехнадзора

от 02.07.2024 № Р-231-245-рш в период с 17.07.2024 по 18.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания контрольного (надзорного) органа

об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 22.04.2024 № 4410/2-С-2024, выданного ООО СК «Новый Элемент» при реконструкции объекта капитального строительства «Комплекс мероприятий по подготовке производства для наращивания производственных мощностей АО «БХЗ им. 50-летия СССР; Акционерное общество «Брянский химический завод имени 50-летия СССР»; г. Сельцо, Брянской области. 2 этап. Реконструкция производственных зданий № 302, № 303, № 3003А

и № 304 участка № 12 основного производства для организации участка дистанционного приготовления специальных составов и наполнения ими головных частей методом заливки с подключением к наружным сетям инженерного обеспечения с проведением проектно-изыскательских работ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено неисполнение требований ранее выданного предписания. Срок предписания установлен до 22.06.2024.

Согласно акту проверки от 18.07.2024 № 89-10/2-С-2024 обществом не выполнены следующие требования предписания:

- пункт 3 ранее выданного предписания от 22.04.2024 № 44-10/2-С-2024 (далее - Предписание), а именно: в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Проектной документации шифр 24001.П-ПОС лист 45; пункта 6.12 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» в представленной документации отсутствует разработанный в полном объеме проект производства работ;

- пункт 4 ранее выданного Предписания, а именно: в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Проектной документации шифр 24001.П-ПОС лист 4, 45; пункта 7.4 СП 48.13330.2019 «Организация строительства»

в представленной документации отсутствует организационно-распорядительный документ, который разрабатывается при подготовке к ведению строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта, которым администрация предприятия-застройщика и лицо осуществляющее строительство, назначают ответственного за оперативное руководство работами и определяют порядок согласования действий. При этом определяют и согласовывают: объемы, технологическую последовательность, сроки выполнения строительно-монтажных работ и

условия их совмещения с работой производственных цехов и участков реконструируемого предприятия; порядок оперативного руководства, включая действия строительных и эксплуатирующих организаций, при возникновении аварийных ситуаций; последовательность разборки конструкций, а также разборки или переноса (выноса) инженерных сетей, места и условия подключения временных сетей водоснабжения, электроснабжения и др., места выполнения исполнительных съемок; порядок восстановления дорожного покрытия после завершения работ, связанных с необходимостью его вскрытия; порядок использования строителями услуг предприятия и ею технических средств; условия организации комплектной и первоочередной поставки оборудования и материалов, перевозок, складирования грузов и передвижения строительной техники по территории предприятия, а также размещения временных зданий и сооружений и (или) использования для нужд строительства зданий, сооружений и помещений действующего производственного предприятия;

- пункт 6 ранее выданного Предписания, а именно: в нарушение частей 1, 3.4

статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта осуществляется в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

- пункт 7 ранее выданного Предписания, а именно: в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Проектной документации шифр 24001.П-ПОС лист 61 не выполняются мероприятия по организации мониторинга

за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости

от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы, которые могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений;

-пункт 9 ранее выданного Предписания, а именно: в нарушение Проектной документации шифр 24001.П-ПОС лист 4; пункта 7.1.2 СП 49.13330.2021 «Безопасность труда в строительстве, подпункта «и» пункта 22 ФНП ПС 461 у производителя работ ФИО1 отсутствует утвержденная внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации должностная инструкция для ИТР, ответственного

за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 18.07.2024 № 79-10С-Б об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса

о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении

к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -

от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъектом выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. Субъективная сторона рассматриваемого деяния выражается в невыполнении требований выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой

проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов: 1) объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ; 2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых

в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий

по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; 3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта); 4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий; 5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов; 6) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (часть 3.4 статьи 49 ГрК РФ).

В силу части 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии

с требованиями ГрК РФ) (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии

с требованиями ГрК РФ, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными

в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного

за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Внеплановая документарная проверка проведена в отношении реконструкции объекта капитального строительства «Комплекс мероприятий по подготовке производства для наращивания производственных мощностей АО «БХЗ им. 50-летия СССР; Акционерное общество «Брянский химический завод имени 50-летия СССР»; г. Сельцо, Брянской области. 2 этап. Реконструкция производственных зданий № 302, № 303,

№ 3003А и № 304 участка № 12 основного производства для организации участка дистанционного приготовления специальных составов и наполнения ими головных частей методом заливки с подключением к наружным сетям инженерного обеспечения

с проведением проектно-изыскательских работ». Застройщиком объекта является акционерное общество «Брянский химический завод имени 50-летия СССР».

На основании договора от 18.01.2024 № ПрО 18/01/24-1 для выполнения строительных работ привлечено юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью

СК «Новый элемент».

В соответствии с предписанием от 22.04.2024 № 44-10/2-С-2024 общество должно было устранить выявленные нарушения в срок до 22.06.2024. За продлением сроков общество не обращалось.

Согласно акту проверки от 18.07.2024 № 89-10/2-С-2023, а также протоколу осмотра от 18.07.2024 № 89-10/2-С-2024-ПО и представленным для проверки обществом документам административным органом установлено, что ООО СК «Новый Элемент»

не выполнило в установленный срок пункты 3, 4, 6, 7, 9 предписания от 22.04.2024 № 4410/2-С-2024 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, ООО СК «Новый Элемент» нарушены требования частей 1, 3.4 статьи 49, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в части выполнения работ не в соответствии с требованиями проектной документации, а также

в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В своем отзыве ООО СК «Новый Элемент» указало, что устранило нарушения, вынесенные по предписанию; пояснило, что ранее к административной ответственности не привлекалось, кроме того является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории малого предприятия, что подтверждает выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.08.2024, записью

из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.04.2019, в связи с чем просит суд ограничиться мерой административного наказания в виде предупреждения, а в случае отсутствия оснований для замены административного штрафа на предупреждение, с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде половины минимального размера санкции.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным

в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие

от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Бездействие ООО СК «Новый Элемент», выразившееся в неисполнении пунктов 3, 4, 6, 7, 9 предписания от 22.04.2024 № 44-10/2-С-2024, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Факт административного правонарушения подтвержден материалами дела и следует из акта проверки от 18.07.2024 № 89-10/2-С-2024, предписания от 18.07.2024 № 89-10/2-С-2024, протокола об административном правонарушении от 18.07.2024 № 79-10С-Б.

ООО СК «Новый Элемент» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,

на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами,

а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, содержит сведения о дате и месте его составления, лице, его составившем, лице, совершившем правонарушение, времени, месте совершения и событии правонарушения, а также статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Обстоятельства, свидетельствующие о совершении ООО СК «Новый Элемент» вмененного ему правонарушения, административным органом должным образом зафиксированы и описаны, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях

ООО СК «Новый Элемент» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенным ООО СК «Новый Элемент», подтвержден надлежащими доказательствами, а именно: протоколом

об административном правонарушении от 18.07.2024 № 79-10С-Б, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек,

ООО СК «Новый Элемент» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также части 2 статьи 3.4 и частей 1, 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, правовые основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях

для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая, что ООО СК «Новый Элемент» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям, включенным по состоянию

на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административный штраф

в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью СК «Новый Элемент»

(241019, <...>; ИНН <***>,

ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6

статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. Реквизиты для уплаты административного штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Приокское

управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору); ИНН <***>; КПП 710701001; наименование банка: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула; БИК 017003983; казначейский счет: 40102810445370000059; номер счета: 03100643000000016600; ОКТМО 70701000; КБК 49811601091010005140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный

апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд

Брянской области.

Судья Е.В. Корытко