Постановление от 30 октября 2019 г. по делу № А07-32570/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6212/19

Екатеринбург

30 октября 2019 г.


Дело № А07-32570/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Махониной В.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.03.2019 по делу № А07-32570/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Башкортостан приняли участие представители:

Правительства Республики Башкортостан (далее – заявитель, Правительство) – Тактаев И.Я. (доверенность от 01.10.2019);

Управления – Журавская М.И. (доверенность от 25.07.2019);

Администрации Главы Республики Башкортостан – Сагитов С.С., (доверенности от 31.10.2018 № 11);

Министерства культуры Республики Башкортостан – Мурзагильдин Н.Т. (доверенность).

Правительство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления от 17.10.2018 по делу № А22/15-18.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сулейманов Х.Г., Благотворительный фонд поддержки социально-значимых проектов «Братьев Хабира и Сабира Сулеймановых», Администрация Главы Республики Башкортостан, Министерство культуры Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Грач».

Решением суда (судья Кутлин Р.К.) заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое решение Управления признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела. Управление считает, что утвержденное Правительством постановление от 06.12.2017 № 572 привело к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, не являющихся государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Башкортостан, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг в сфере создания творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии, а также привело к созданию преимуществ бюджетным и автономным учреждениям Республики Башкортостан и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, по сравнению с иными организациями и физическими лицами, путем исключения таких лиц из числа тех, кто имеет право претендовать на получение грантов, что, в свою очередь, прямо запрещено положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ). Утвердив указанное постановление и ограничив в нем перечень получателей грантов, Правительство, тем самым, лишило лиц, претендующие на получение грантов, возможности претендовать на получение грантов.

По мнению заявителя жалобы, предоставление субсидии (грантов) должно осуществляться, в том числе, и некоммерческим организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Правительство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как усматривается из судебных актов, решением Управления от 17.10.2018 по делу № А-22/15-18 Правительство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Основанием для принятия указанного решения послужили выводы Управления об ущемлении Правительством, принявшим и утвердившим постановление от 06.12.2017 № 572, интересов хозяйствующих субъектов, не являющихся государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Башкортостан, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг в сфере создания творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии, о создании преимущества бюджетным и автономным учреждениям Республики Башкортостан и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, по сравнению с иными организациями и физическими лицами, путем исключения таких лиц из числа лиц, имеющих право претендовать на получение грантов.

Несогласие с указанным ненормативным правовым актом антимонопольного органа послужило основанием для обжалования его Правительством в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая решение антимонопольного органа недействительным, суды исходили из непротиворечия постановления Правительства, обладающего, согласно статьям 29, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), правом самостоятельно определять условия предоставления бюджетных средств и категории их получателей (в рассматриваемом случае Правительством определены категории юридических лиц, имеющих право на получении грантов в форме субсидий в соответствии с частью 4 статьи 78.1 БК РФ), положениям пункта 8 части 1 статьи 4 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Суд кассационной инстанции не нашел оснований не согласиться с выводами судов, сделанными в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу разъяснений, указанных в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольным органом должно быть доказано, что акты, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, действительно привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 04.06.2013 № УП-163 «О дополнительных мерах государственной поддержки творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического искусства и кинематографии Республики Башкортостан» в целях развития многонациональной культуры и искусства Республики Башкортостан, оказания государственной поддержки в создании и реализации творческих проектов общенационального значения с 01.01.2015 учреждены ежегодно выделяемые гранты Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии.

Порядок предоставления указанных субсидий (грантов) из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На Правительство возложена обязанность по осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития (мер по поддержке развития культуры) названного субъекта Российской Федерации. Оно вправе осуществить оспариваемое нормативное правовое регулирование по вопросу порядка оказания мер поддержки за счет средств бюджета субъекта и самостоятельно, в соответствии с положениями статей 29 и 31 БК РФ, определять направления расходования средств из бюджета субъекта.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны, в частности, определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В рамках названной программы постановлением Правительства от 06.12.2017 № 572 утверждены Правила предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан в соответствии со статьей 78.1 БК РФ. Порядок предоставления субсидий в виде грантов определен путем проведения конкурса, участниками которого могут быть некоммерческие организации – творческие коллективы Республики Башкортостан, являющиеся государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Башкортостан, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями.

В соответствии с частью 4 статьи 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями БК РФ, Федерального закона № 135-ФЗ, правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», указав на недоказанность Управлением наличия в действиях Правительства признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа требованиям действующего законодательства.

При этом суды исходили из ошибочности вывода антимонопольного органа о нарушении Правительством положений статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившихся, по его мнению, в установлении дискриминационных условий – создании преимущества бюджетным и автономным учреждениям Республики Башкортостан и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (посредством включения их в перечень лиц, имеющих право на получении грантов в форме субсидий), по сравнению с иными организациями и физическими лицами, путем их не включения в число лиц, имеющих право претендовать на получение грантов в указанном порядке.

Постановление Правительства от 06.12.2017 регулирует бюджетные отношения по предоставлению грантов в форме субсидий, не устанавливает запреты и не вводит ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства отдельных видов товаров, не нарушает принципы равенства прав хозяйствующих субъектов, свободы осуществления ими предпринимательской и (или) иной деятельности.

Действия Правительства по принятию постановления от 06.12.2017 № 572, содержащего цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий некоммерческим организациям – творческим коллективам Республики Башкортостан, являющимся государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Башкортостан, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, осуществлены в соответствии с принципами единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов Российской Федерации, основаны на требованиях статьи 78.1 БК РФ, в связи с чем не могли быть признаны антимонопольным органом нарушающими положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из отсутствия у антимонопольного органа правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого решения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к повторению позиции антимонопольного органа об ограничении лиц, имеющих право на получении грантов в форме субсидий, путем включения в перечень таких лиц только государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Башкортостан, муниципальных бюджетных и автономных учреждений и не включения в число лиц, имеющих право претендовать на получение грантов, иных организаций и физических лиц.

Данные доводы не опровергают выводы судов о недоказанности наличия в действиях Правительства нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные доводы подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.03.2019 по делу № А07-32570/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.А. Поротникова


Судьи Е.О. Черкезов


Т.П. Ященок