Решение от 21 января 2020 г. по делу № А13-20251/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


21 января 2020 года город Вологда Дело А13-20251/2019


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 04.10.2019 № 722-1308-р-2019/П, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2,

при участии от заявителя – Мудрой О.А. по доверенности от 30.09.2019, от мэрии – ФИО3 по доверенности от 26.12.2019,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» (далее – ООО УК «Гефест», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 04.10.2019 № 722-1308-р-2019/П (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

Общество в обоснование предъявленных требований указало на правомерность исключения из размера платы за содержание жилого помещения на 2019 год в размере 20 руб. 02 коп. платы за вывоз твердых коммунальных отходов в размере фактически понесенных затрат в сумме 1 руб. 33 коп. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания. По мнению представителя мэрии, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может быть увеличен без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Определением суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и мэрии, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения мэрии от 27.09.2019 № 1308-р в отношении общества в период с 04 по 10 июля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении жителя многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце Вологодской области ФИО2

ООО УК «Гефест» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 035000043, в том числе и жилым домом № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце Вологодской области.

По результатам проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 156, частей 1-3, 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), о чем составлен акт проверки от 04.10.2019№ 722-1308-р-2019/П.

При проведении проверки установлено, что в платежных документах за январь-август 2019 года по жилому помещению № 34 многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев города Череповца предъявлена плата за содержание жилого помещения, исчисленная в одностороннем порядке из размера 18,69 руб./кв.м. Данный размер платы не соответствует размеру платы за содержание жилого помещения, установленного собственниками многоквартирного дома на общем собрании, в сумме 20,02 руб./кв.м с учетом исключения стоимости расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов в размере 1,89 руб./кв.м.

По результатам проверки выдано предписание от 04.10.2019 № 722-1308-р-2019/П об устранении выявленных нарушений. Обществу для исполнения предписания необходимо привести в порядок расчеты платы за содержание и ремонт общего имущества по квартире № 34 многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев города Череповца в размере 18,69 руб./кв.м за период с января по август 2019 года в соответствие с требованиями части 7 статьи 156 ЖК РФ в срок до 15.11.2019, а также обеспечить порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома в соответствии с требованиями законодательства.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома для собственников возможно только на основании решения собственников, принятом на общем собрании.

При этом действующее законодательство предусматривает исключения из данного правила и предусматривает возможность изменения платы без решения собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Так, в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории города Череповца с 01.01.2019 был определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее - ООО «Чистый след»).

Следовательно, с указанной даты услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами должна быть исключена из платы за содержание жилого помещения.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Решением общего собрания от 31.03.2015 № 23 собственниками помещений в многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце утверждена стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, предложенная управляющей организацией в размере 20 руб. 02 коп. за 1 кв.м. Стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов в размере 1 руб. 89 коп. включена в утвержденный собранием как приложение к договору по управлению многоквартирным домом перечень услуг и работ по указанному дому.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения в полном размере.

Следовательно, из платы за содержание и ремонт общего имущества указанного дома в размере 20 руб. 02 коп. за 1 кв.м подлежала плата за обращение с твердыми коммунальными отходами в размере 1 руб. 89 коп. При исключении платы за обращение с твердыми коммунальными отходами плата за содержание общего имущества многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце будет составлять 18 руб. 13 коп. (20 руб. 02 коп. - 1 руб. 89 коп.).

Доводы общества об исключении из платы за содержание и ремонт общего имущества дома прямых затрат по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 1 руб. 33 коп. несостоятельны, поскольку исключение фактических (прямых) затрат на обращение с отходами в предыдущем календарном году не предусмотрено действующим законодательством.

Ссылка заявителя на затраты по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов в размере 56 копеек за 1 кв.м не подтверждены документально. При утверждении платы за содержание и ремонт общего имущества указанного дома в размере 20 руб. 02 коп. за 1 кв.м такая плата в перечне услуг и работ договора по управлению многоквартирным домом не выделялась.

Общество при наличии расходов по уборке мест сбора отходов, вывозу иных отходов имеет право на обращение к собственникам помещений многоквартирного жилого дома с предложением об увеличении платы за содержание общего имущества дома на затраты по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов в размере 56 копеек за 1 кв.м.

Таким образом, предписание от 04.10.2019 № 722-1308-р-2019/П об устранении выявленных нарушений в порядке расчета платы за содержание и ремонт общего имущества по квартире № 34 многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев города Череповца за период с января по август 2019 года и приведении указанных расчетов в соответствие с требованиями законодательства является законным и обоснованным.

Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указывают на нарушение срока уведомления о проведении проверки, установленного частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и в этой связи о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта.

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим признание результатов проверочного мероприятия недействительными, относится нарушение срока уведомления о проведении внеплановой выездной проверки (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Вместе с тем, в данном случае имело место проведение внеплановой документарной, а не выездной проверки, в связи с чем основания для признания незаконным контрольного мероприятия отсутствуют.

Кроме того, в соответствии со статьей 196 ЖК РФ внеплановая проверка в связи с поступлением обращений, заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Доводы общества о повторности проведения проверки и выдачи предписания не подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным предписания инспекции от 04.10.2019 № 722-1308-р-2019/П не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143528001165, ИНН <***> к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 04.10.2019 № 722-1308-р-2019/П, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова