Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А10-1864/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1864/2022
15 июня 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 13 180 080 руб.,

при участии в предварительном судебном заседании

от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации муниципального образования «Тункинский район» о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 13 180 080 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, изложил их согласно доводам искового заявления.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, заявлений, ходатайств не направил, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000869963800 (получено 15.04.2022).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Суд исполнил свою обязанность по извещению ответчика о возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом последствия.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам без представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также в отсутствие представителя ответчика, в порядке, определенном статьями 131, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, ответчик с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращался.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истцом в отношении ответчика неоднократно, начиная с 2016 года, проводились выездные проверки с целью соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Так, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление) при проведении проверки с 10.11.2016 по 07.12.2016 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственных целей (пастбища), общей площадью 90002 кв.м., с кадастровым номером 03:20:510104:190, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, выявлено, что Администрация муниципального образования «Тункинский район», как собственник указанного участка, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель. Указанное с 2015 года привело к захламлению отходами производства и потребления земельного участка на общей площади 23093,741 кв.м, вследствие чего, произошло загрязнение участка химическими веществами бенз(а)пиреном, нитратным азотом и серой на площади 22739 кв.м., а также в октябре 2016 к самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы на площади 1169 кв.м. (акт проверки №147-в/ф от 07.12.2016, л.д. 15, т.1).

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства, в результате которых собственник не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2016 №114-в/ю по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 07.12.2016 (л.д. 39-45, т.1).

Постановлением от 26.12.2016 № 202 о назначении административного наказания ответчик признан виновным в совершении указанных правонарушений и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 04.01.2017 указанное постановление вступило в законную силу (л.д. 46-54, т.1).

При проведении Управлением проверки с 06.10.2017 по 31.10.2017 на земельном участке с кадастровым номером 03:20:510104:190 установлено неисполнение Администрацией муниципального образования «Тункинский район» требований предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 07.12.2016, кроме того при въезде на земельный участок с правой стороны, где произошло самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы Администрацией муниципального образования «Тункинский район» земля захламлена вновь привезенными твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО), насыпи грунта также лежат в отвале, с левой стороны подъездной дороги также обнаружено свежее захламление ТБО (акт проверки №142-в/ю от 31.10.2017, л.д. 59-65, т.1).

В ходе проведения проверки Администрация муниципального образования «Тункинский район» представила постановление «О предварительном согласовании места размещения строительства автомобильной дороги Култук-Монды км 72+500-км 83+000, Республика Бурятия» от 23.12.2009 № 345, в соответствии с которым ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Республики Бурятия Федерального дорожного агентства» предварительно согласован выбор земельных участков испрашиваемых для строительства автомобильной дороги Култук-Монды. ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Республики Бурятия Федерального дорожного агентства» заключен государственный контракт от 17.06.2014 № 36-14-ф с ОАО «Труд», срок окончания работ, согласно контракта 30.10.2018. Ознакомившись с проектом строительства автомобильной дороги, который предусматривает проведение рекультивации, установлено, что рекультивации подлежат земли сельскохозяйственного назначения площадью 8,8 га.

Также в ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Тункинский район» 20.10.2017 проведен раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения 03:20:510104:190, из которого выделен участок сельскохозяйственного назначения 03:20:510104:206 с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей, площадью 2 га.

После проведения проверки Управлением было выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 31.10.2017, указано на необходимость устранения захламления отходами производства и потребления на общей площади 23093,741 кв.м., представления документов о вывозе и утилизации ТКО с земельного участка, необходимости разработки и предоставления проекта рекультивации нарушенных земель, проведении рекультивации участка (л.д. 66, т.1).

При проведении проверки с 30.11.2018 по 27.12.2018 на земельных участках скадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 установлено, что при въездена участки через дорогу прокопана канава, которая завалена отходами производства ипотребления. При въезде на земельный участок 03:20:510104:190 с правой стороны, гдепроизошло самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвыАдминистрацией муниципального образования «Тункинский район» ТБО отсутствуют,насыпи грунта также лежат в отвале. На земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 отсыпан и разровнен грунт, содержащий гравий и песок, местами сквозь него и снег проглядывают отходы производства и потребления. Обнаружены свежие очаги складирования отходов производства и потребления.

В рамках проводимой проверки ОАО «Труд» был представлен документ о заключении договора на вывоз и утилизацию ТКО IV-V с АО «Спецавтохозяйство» (г. Иркутск). Однако согласно данных документов вывоз отходов осуществляется с контейнерных площадок установленных на территории г. Иркутска. Информация о вывозе и утилизации ТБО их объема с участков 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 на территории Республики Бурятия, Тункинский район, в данных, документах отсутствует. Документы, подтверждающие вывоз и утилизацию ТБО в период с 07.12.2016, подтверждающие проведение технического и биологического этапов рекультивации Администрацией муниципального образования «Тункинский район» не представлены.

Управлением в адрес ответчика вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 27.12.2018 (л.д. 80, т.1).

При проведении проверки с 04.06.2018 по 01.07.2019 на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 установлено неисполнение Администрацией муниципального образования «Тункинский район» требований предписания об устранении выявленных нарушении земельного законодательства Российской Федерации от 27.12.2018, кроме того установлено, что повсеместно на участках прикатаны в почву остатки ТБО и образованы новые очаги захламления ТБО, а в местах отсыпки выявлено превышение предельно-допустимой концентрации нитратного азота 162 мг/кг и 426 мг/кг (ПДК 130 мг/кг) (л.д. 87 ,т.1).

В связи с невыполнением предписания от 27.12.2018, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2019 № 59-в/ю по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 01.07.2019 (л.д. 96-102, т.1).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 25.08.2019 ответчик в совершении указанных правонарушений признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., указанное постановление вступило в законную силу (л.д. 103-108, т.1).

При проведении проверки с 17.03.2020 по 13.04.2020 на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 установлено неисполнение Администрацией муниципального образования «Тункинский район» требований предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 01.07.2019, кроме того установлено, что отсыпка песком и песчано-гравийной смесью продолжает быть, а также на участках присутствуют ТБО. Утвержденный проект рекультивации нарушенных земель Администрация муниципального образования «Тункинский район» не представила, визуально следов проведения рекультивации нарушенных земель на участках 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 не установлено. Следовательно, загрязнение почвы химическими веществами бенз(а)пиреном, нитратным азотом и серой продолжается и самовольно снятый плодородный слой почвы не восстановлены (л.д. 115-126, т.1).

В связи с невыполнением предписания от 01.07.2019, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 № 62-в/ю по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 27.03.2020 (л.д. 127-132, т.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 29.05.2020 ответчик в совершении указанных правонарушений признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., указанное постановление вступило в законную силу (л.д. 133-140, т.1).

При проведении проверки с 08.06.2021 по 06.07.2021 на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 установлено неисполнение Администрацией муниципального образования «Тункинский район» требований предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 27.03.2020, кроме того выявлено превышение предельно-допустимой концентрации нитратного серы 527,9 млн-1 и 338,0 млн-1 (ПДК 160 млн-1) (л.д. 6-18, т.2).

В связи с невыполнением предписания от 27.03.2020, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2021 № 240-в/ю по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 02.07.2021 (л.д. 19-24, т.2).

Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 13.08.2021 ответчик в совершении указанных правонарушений признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 ООО руб., указанное постановление вступило в законную силу (л.д. 25-31, т.2).

Согласно данным Росреестра участки с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 находятся в собственности Администрации муниципального образования «Тункинский район» (л.д. 43-49, т.2).

Так как ответчик использовал земельные участки с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал захламление участка отходами производства и потребления на площади 23433 кв.м., отсыпку песком и песчано-гравийной смесью, перемешивание почвы с отходами, и как следствие загрязнение почвы химическими веществами, тем самым причиняя вред почвам как объекту охраны окружающей среды, то на него ложиться обязанность возместить вред почвам как объекту охраны окружающей среды в полном объеме в добровольном порядке, либо по решению суда или арбитражного суда.

Истец пояснил, что выявленные нарушения Администрацией муниципального образования «Тункинский район» в настоящее время не устранены, в связи счем Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненногопочвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238, составлен расчет; размер вредасоставил 13 180 080 руб.

Требование Управления, изложенное в претензии от 08.12.2021, Администрацией оставлено без исполнения, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих вделе, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерациисобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельныхучастков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с ихцелевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраныземель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы иарендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель отводной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числерадиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходамипроизводства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пункта 1 статьи 35 Закона об охране окружающей среды при размещениизданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнениетребований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды,рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических,экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды,биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводстваприродных ресурсов.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации дляприменения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда, необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Факт захламления и загрязнения почв подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнут никакими доказательствами.

Надлежащих доказательств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, ответчиком в материалы дела также не представлено.

На основании статьи 75 Закона об охране окружающей среды за нарушениезаконодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная ответственность в соответствии с законодательством.

Нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которогопривела к загрязнению или иной порче земельного участка, не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненныйимуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,причинившим вред.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненныхубытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлениюнарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017№ 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда,причиненного окружающей среде» в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охранеокружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности повосстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Доказательства, свидетельствующие о проведении рекультивационныхработ, виды, объемы и порядок выполнения которых определяютсяиндивидуальными проектами рекультивационных работ, в материалах делаотсутствуют.

В силу части 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающейсреде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается всоответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методикамиисчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В Земельном кодексе Российской Федерации понятия загрязнения, захламления,деградации и ухудшения плодородия почв разграничены.

Таким образом, захламление и загрязнение почв законодательством выделены вкачестве отдельных видов вредного воздействия на земли, в силу чего Методикойисчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей средывследствие нарушения земельного законодательства, утвержденной ПриказомМинприроды России от 08.07.2010 № 238, установлены различные порядки оценкиуказанных видов вредного воздействия.

Согласно расчету вреда, произведенному истцом в соответствии Методикойисчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей средывследствие нарушения земельного законодательства, утвержденной ПриказомМинприроды России от 08.07.2010 № 238, размер вреда составил 13 180 080 руб.

Судом расчет истца проверен, признан верным, ответчиком надлежащимидоказательствами не опровергнут. Контррасчет вреда ответчиком не представлен.

При этом суд отмечает, что согласно сведениям из ЕГРН на момент уземельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, что также подтверждено справкой ФГБУ ГСАС «Бурятская». Ответчик не представил надлежащих доказательств того, что на момент причинения вреда спорный земельный участок был переведен в инуюкатегорию, не представил доказательств, свидетельствующих о составлении проекта рекультивации, о проведении работ по рекультивации.

С учетом изложенного суд полагает требования истца обоснованными иподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда,причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальныхрайонов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среды (штрафа) понормативу 100 процентов.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 13 180 080 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.В. Залужная