Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А61-5212/2017

-

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл.Свободы,5http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5212/2017
28 декабря 2017 года.
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года,

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Носенко М.С.,

При ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ерик Е.Б.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ир - Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

1. Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания

2. Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания,

третье лицо- общество с ограниченной ответственностью «Ротор»

об обжаловании действий по организации и проведению открытого конкурса, обжалованию бездействии по завершению открытого конкурса, обязании исполнить требование по привлечению к ответственности,

при участии:

от заявителя – директора ФИО1, личность установлена, ФИО2 по доверенности №15АА0633853,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания – ФИО3 по доверенности №04-16 от 14.01.2016,

от Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания – ФИО4 по доверенности №1089 от 21.12.2017,

от общества с ограниченной ответственностью «Ротор» - ФИО5 по доверенности №15АА0399433 от 29.09.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ответчикам: Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (далее также – министерство), Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания (далее также – управление, УФАС по РСО-Алания) о признании незаконным бездействия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ротор».

В судебном заседании заявитель исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что объявленный министерством 31.10.2017 открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок считает незаконным, в связи с тем, что министерством не выполнено предписание УФАС по РСО-Алания по делу № АМ334-09/17 от 08.09.2017 о необходимости завершения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок от 07.08.2017. Бездействие министерства, выразившееся в незавершении открытого конкурса от 07.08.2017, считает незаконным. Кроме того, просит обязать УФАС по РСО-Алания привлечь министерство к административной ответственности за систематическое нарушением законодательства и невыполнение предписания по делу № АМ334-09/17 от 08.09.2017.

Представитель министерства в судебном заседании требования заявителя не признала, поддержав доводы отзыва, пояснила суду, что министерством выполнялись все предписания УФАС по РСО-Алания, вынесенные в рамках открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок от 07.08.2017. Исполнить предписание от 08.09.2017 министерство не могло по объективным причинам, в связи с прекращением действия полномочий министерства как организатора регулярных перевозок. После возобновления полномочий министерство объявило конкурс от 30.10.2017, действуя в рамках предоставленных полномочий. При этом министерством учтены все замечания к конкурсной документации, высказанные ранее УФАС по РСО-Алания. Требования к участию в конкурсе для заявителя не изменились, в связи с чем его права не нарушены. Заявок на участие в конкурсе, объявленном 31.10.2017, еще не подано.

Представитель УФАС по РСО-Алания в судебном заседания требования заявителя не признала по основаниям, изложенном в отзыве, пояснив суду, что управление реализовало все возложенные на него полномочия в рамках жалобы ООО «Ир-Транс», требование заявителя об обязании привлечь министерство и его должностных лиц к административной ответственности не направлено на защиту и восстановление его прав.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала требования заявителя, пояснив суду, что неисполнение предписания УФАС по РСО-Алания по делу № АМ3-34-09/17 от 08.09.2017 нарушает права участников конкурса, объявленного 07.08.2017.

Суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания (minpromrso.ru.) 31.10.2017 опубликованы извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация, утвержденная заместителем Министра промышленности и транспорта РСО-Алания ФИО6 30.10.2017.

На конкурс выставлены лоты:

№ 1 - автобусный маршрут № 11 «п. Южный – п. Южный» количество автобусов малого класса 1 ед., особо малого класса 15 ед.;

№ 2 - автобусный маршрут № 13 «ул. Пушкинская – п. Заводской» количество автобусов малого класса 3 ед., особо малого класса 30 ед.;

№ 3 - автобусный маршрут № 27 «СНО «Дружба» – ул. Международная» количество автобусов малого класса 3 ед., особо малого класса 33 ед.;

№ 4 - автобусный маршрут № 34 «<...>» количество автобусов малого класса 2 ед., особо малого класса 24 ед.;

Ъ№ 5 - автобусный маршрут № 37 «ул. Гагкаева – ул. Л. Толстого» количество автобусов малого класса 2 ед., особо малого класса 40 ед.;

№ 6 - автобусный маршрут № 45 «Карцинское шоссе – Архонское шоссе» количество автобусов малого класса 13 ед., особо малого класса 30 ед.

Не согласившись с действиями министерства по объявлению конкурса общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» (далее – ФЗ №220-ФЗ), право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок предоставляется по итогам проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Постановлением Правительства РСО-Алания № 202 от 24 мая 2017 года утвержден Порядок организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам (далее – Порядок организации конкурса).

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации конкурса открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия-Алания по нерегулируемым тарифам проводится в целях обеспечения безопасных условий при осуществлении транспортного обслуживания населения Республики Северная Осетия-Алания на межмуниципальных и муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, полного и качественного удовлетворения спроса населения, защиты прав потребителей. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным и (или) муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Республике Северная Осетия-Алания по нерегулируемым тарифам.

Конкурс проводится органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания - Министерством промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - организатор) (п. 4 Порядка организации конкурса).

Пунктом 5 статьи 2 Закона об организации перевозок установлено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона РСО-Алания от 03.10.2017 № 50-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания» в переходный период (с 24.10.2017 по 31.12.2017) полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, сельского поселения РСО-Алания осуществляются Правительством РСО-Алания.

Положением о Министерстве промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 01.11.2016 № 364 (ред. от 29.08.2017) «Вопросы Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания» определено, что министерство является уполномоченным органом Республики Северная Осетия-Алания в вопросах обеспечения населения услугами автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - транспорт); по выдаче, переоформлению и выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Министерством издан приказ № 87-од от 30.06.2017 года «Об утверждении состава и порядка работы конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам».

Пунктом 6 Порядка организации конкурса установлено, что открытый конкурс проводится в случаях:

1) открытия нового межмуниципального и (или) муниципального маршрута регулярных перевозок;

2) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

3) вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным и (или) муниципальным маршрутам;

4) обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

5) принятия решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

6) окончания срока действия свидетельства и карты маршрута в случае, если они выданы на срок, предусмотренный частью 6 статьи 19 ФЗ №220-ФЗ;

7) если регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Не смотря на то, что муниципальные маршруты №11, 13, 27, 34, 37 и 45, которые являются предметом конкурса, не являются новыми муниципальными маршрутами, лица, которые в настоящее время осуществляют перевозки по указанным маршрутам не имеют свидетельств о об осуществлении перевозок по ним, кроме того, перевозки по указанным маршрутам осуществляются совместно тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, которые отказались от заключения договора простого товарищества.

Таким образом, министерство имело полномочия и соблюло порядок объявления конкурса от 31.10.2017.

Следовательно, действия министерства по организации и проведению открытого конкурса осуществлены в рамках предоставленных ему полномочий.

Заявитель утверждает, что действия министерства по объявлению конкурса 31.10.2017 нарушают его права в связи с тем, что не завершен конкурс, объявленный 07.08.2017.

Судом установлено, что 08.08.2017 на официальном сайте организатора конкурса – министерства http://minpromrso.ru. были размещены извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам и конкурсная документация по указанному конкурсу, утвержденная 07.08.2017.

Предметом открытого конкурса являлся отбор перевозчиков, обеспечивающих лучшие – наиболее безопасные и качественные услуги перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам:

Лот № 1 - автобусный маршрут № 11 «п. Южный – п. Южный» количество автобусов малого класса 1 ед., особо малого класса 15 ед.;

Лот № 2 - автобусный маршрут № 13 «ул. Пушкинская – п. Заводской» количество автобусов малого класса 3 ед., особо малого класса 30 ед.;

Лот № 3 - автобусный маршрут № 27 «СНО «Дружба» – ул. Международная» количество автобусов малого класса 3 ед., особо малого класса 33 ед.;

Лот № 4 - автобусный маршрут № 34 «<...>» количество автобусов малого класса 2 ед., особо малого класса 24 ед.;

Лот № 5 - автобусный маршрут № 37 «ул. Гагкаева – ул. Л. Толстого» количество автобусов малого класса 2 ед., особо малого класса 40 ед.;

Лот № 6 - автобусный маршрут № 45 «Карцинское шоссе – Архонское шоссе» количество автобусов малого класса 13 ед., особо малого класса 30 ед.

Согласно протоколу № 2 от 29.08.17 конкурсной комиссии, обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 2, 3 и 5, так как его заявки по указанным лотам признаны несоответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией и требованиям к участникам открытого конкурса.

Решением УФАС по РСО-Алания по делу № АМ334-09/17 от 08.09.2017 жалоба общества на действия конкурсной комиссии министерства при проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам (по 6 лотам) признана обоснованной. Министерству выдано предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов от 08.09.2017 № АМ334-09/17, в соответствии с которым министерству в недельный срок со дня получения предписания указано прекратить нарушение порядка организации и проведения конкурса по 6-ти лотам, для чего отменить протокол заседания конкурсной комиссии № 2 от 29.08.2017 и повторно провести рассмотрение заявок на участие в конкурсе и дальнейшую процедуру проведения конкурса по всем лотам.

Общество в заявлении утверждает, что, не исполнив предписание УФАС по РСО-Алания по делу № АМ334-09/17 от 08.09.2017, министерство допустило противоправное бездействие, чем нарушило права общества.

Согласно представленному в материалы дела обращению от 20.09.2017 № 776 министерство уведомило УФАС по РСО-Алания о невозможности исполнения предписания от 08.09.2017, в связи с тем, что полномочия министерства по организации регулярных пассажирских перевозок, в том числе выдаче свидетельств на их осуществление прекращены с 10.09.2017.

В соответствии со статьей 2 Закона РСО-Алания от 3 декабря 2016 года № 67-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания» полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, сельского поселения РСО-Алания осуществляются Правительством РСО-Алания или уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания.

Полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского, сельского поселения Республики Северная Осетия-Алания перераспределяются на срок полномочий Парламента Республики Северная Осетия-Алания пятого созыва.

Полномочия Парламента Республики Северная Осетия-Алания пятого созыва прекратились 10 сентября. Соответственно, с указанной даты прекращены полномочия министерства по организации регулярных пассажирских перевозок, в том числе выдаче свидетельств на их осуществление.

Предписание получено министерством 13.09.2017, должно было быть исполненным до 20.09.2017. В указанный период министерство не имело полномочий организации регулярных пассажирских перевозок, в том числе выдаче свидетельств на их осуществление.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, неисполнение министерством предписания УФАС по РСО-Алания обусловлено объективными причинами и не может считаться незаконным. Судом принимается во внимание, что иные предписания (от 31.07.2017 по делу АМ318-07/17), вынесенные УФАС по РСО-Алания в рамках конкурса от 07.08.2017 министерством добросовестно исполнены, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что министерством после получения предписания УФАС от 08.09.2017 допущено незаконное бездействие.

При этом суд также исходит из того, что объявление конкурса 31.10.2017 не нарушает прав заявителя, так как условия его проведения не ухудшены по сравнению с условиями конкурса от 07.08.2017, министерством учтены все замечания антимонопольного органа.

В свою очередь, критерии оценки заявок, указанные в конкурсной документации позволяют выбрать из множества претендентов того перевозчика, который наиболее полно отвечает предъявленным требованиям. Данные критерии отвечают, прежде всего, потребностям населения, которое заинтересовано в повышении качества и безопасности перевозок.

При этом требования к участникам конкурса распространяются на всех претендентов.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, материалами дела не подтвержден факт нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения какой-либо обязанности, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Что касается требования общества обязать УФАС по РСО-Алания по делу № АМ334-09/17 от 08.09.2017 исполнить требования по привлечению к ответственности должностных лиц министерства за систематические нарушения Федерального закона от 26.06.2017г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 и за не исполнение Предписания по делу № АМ334-09/17 от 08.09.2017, то суд полагает его неподлежащим удовлетворению, так как законодательством Российской Федерации такого способа защиты права не предусмотрено, а удовлетворение такого требование не приведет к восстановлению прав заявителя.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, постольку принятые определением от 20.11.2017 обеспечительные меры подлежат отмене.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. При подаче иска истцом было уплачено 3000 рублей государственной пошлины. Однако исковое заявление содержит три самостоятельных требования, государственная пошлина по которым составляет 9000 рублей, в связи с чем с истца подлежит взысканию 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 20.11.2017, отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Носенко М.С.