Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А56-19162/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19162/2017
21 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления от 21.02.2017 №45-09-05/18-574

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.06.2017, ФИО3 по доверенности от 28.06.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – заявитель, ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России») обратились в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Ленинградской области) от 21.02.2017 №45-09-05/18-574.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

УФК РФ по Ленинградской области на основании приказа от 24.10.2016 №27-п «О проведении выездной проверки» проведена выездная проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета имущества, находящегося в федеральной собственности ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России»

По результатам выездной проверки 27.12.2016 составлен Акт выездной проверки (ревизии), в котором зафиксированы нарушения ведения бюджетного учета, а также неэффективного использования имущества и основных средств.

21.02.2017 в отношении ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России» вынесено представление №45-09-05/18-574 об устранении нарушений бюджетного законодательства в срок до 31.03.2017 года.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По результатам проведенной проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета и имущества, находящегося в федеральной собственности, в отношении ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России установлен факт представления Учреждением заведомо недостоверной бюджетной отчетности на общую сумму 233,625 тыс. рублей, а именно:

- в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 45, 53 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01Л2.2010 № 157н, требований Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, пункта 3.3.4 Учетной политики Учреждения на 2015 год, утвержденной приказом руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России от 30.12.2014 № 320 «Об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета», с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждением в 2015 году допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета выразившееся в отнесении 5 (пяти) объектов основных средств балансовой стоимостью 47,371 тыс. рублей на счет бюджетного учета 110136000 «Инвентарь производственный и хозяйственный», которые следовало учитывать на счете бюджетного учета 110134000 «Машины и оборудование», 5 (пяти) объектов основных средств балансовой стоимостью 1 16,722 тыс. рублей на счет бюджетного учета 110134000 «Машины и оборудование», которые следовало учитывать на счете бюджетного учета 110136000 «Инвентарь производственный и хозяйственный», 2 (двух) объектов основных средств балансовой стоимостью 9,272 тыс. рублей на счет бюджетного учета 110138000 «Прочие основные средства», которые следовало учитывать на счете бюджетного учета 110134000 «Машины и оборудование», 19-ти объектов основных средств балансовой стоимостью 60,260 тыс. рублей на счет бюджетного учета 110138000 «Прочие основные средства», которые следовало учитывать на счете бюджетного учета 110136000 «Инвентарь производственный и хозяйственный», что привело к искажению показателей в Сведениях о движении нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0503168) по состоянию на 01.01.2016 в графах 4 и 5 на сумму 233,625 тыс. рублей, в том числе по строке 014 «Машины и оборудование» на сумму 116,722 тыс. рублей, строке 016 «Инвентарь производственный и хозяйственный» на сумму 47,371 тыс. рублей; строке 018 «Прочие основные средства» на сумму 69,532 тыс. рублей, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 7, 166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2016, а также на дату подписания бюджетной отчетности показатели в указанных выше графах и строках Сведений о движении нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0503168) отражены не верно, тем самым допущено искажение учетных данных и, соответственно, данных бюджетной отчетности.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции от 28.12.2010 № 191н бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, финансового органа, органа казначейства, органа, осуществляющего кассовое обслуживание.

Представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В период проведения проверки указанное нарушение было устранено.

На основании нарушения, указанного в пункте 1 Представления, 28.02.2017 2017 года в отношении главного бухгалтера ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России ФИО2 вынесено Постановление о назначении административного наказания №45-18-24/1/22-1 в размере 10 000 руб.

08 июня 2017 года решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга Постановление о назначении административного наказания №45-18-24/1/22-1 отменено, наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. заменено на устное замечание в связи с малозначительностью (ст. 2.9. КоАП РФ).

На основании изложенного, выводы ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России о том, что требования, указанные в пункте 1 представлении, незаконны, а событие нарушения отсутствовало – несостоятельны.

По существу содержания нарушений, указанных в пункте 2,3 Представления установлено следующее.

По результатам проведенной проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета и имущества, находящегося в федеральной собственности, в отношении ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России установлены факты представления Учреждением заведомо недостоверной бюджетной отчетности на общую сумму 669,510 тыс. рублей, а именно:

-в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 29, 32, 333, 334 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, пункта 1 статьи 13 Федерального Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждением в 2015 году допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета, выразившееся в не отражении балансовой стоимости объекта недвижимого имущества (2-х этажное кирпичное здание общей площадью 204,8 кв. м.) на сумму 658,296 тыс. рублей по строке 011 «Недвижимое имущество» забалансового счета 01 «Имущество, полученное в пользование» по соответствующему аналитическому коду вида синтетического счета объекта учета 12 «Нежилые помещения», что повлекло искажение показателей графы 4 «На начало отчетного периода» и графы 5 «На конец отчетного периода» по строкам 010 «Имущество, полученное в пользование, всего» и 011 «Недвижимое имущество» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) на 01.01.2016 на сумму 658,296 тыс. рублей, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Федерального Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 7, 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н;

- в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 45, 5, 332 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, требований Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, пункта 3.3.4 Учетной политики Учреждения на 2015 год, утвержденной приказом руководителя Учреждения от 30.12.2014 № 320, с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждением в 2015 году допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета на общую сумму 11,214 тыс. рублей, выразившееся в отнесении 5 (пяти) объектов основных средств на сумму 10,205 тыс. рублей на счет 21.38 «Прочие основные средства», которые следовало учитывать по счету 21.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный», в отнесении 1 (одного) объекта основных средств на сумму 1,009 тыс. рублей на счет 21.38 «Прочие основные средства», которое следовало учитывать по счету 21.34 «Машины и оборудование» забалансового счета 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации», что привело к искажению показателей графы 4 и графы 5 строки 210 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) на 01.01.2016 на сумму 11,214 тыс. рублей, что является нарушением пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 7, 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

При таких обстоятельствах, по состоянию на 01.01.2016, а также на дату подписания Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) на 01.01.2016 - 04.02.2016 показатели в указанных выше графах и строках Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) на 01.01.2016 отражены не верно, тем самым допущено искажение учетных данных и, соответственно, данных бюджетной отчетности.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции от 28.12.2010 № 191н в состав бюджетной отчетности включается Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

Согласно пункту 20 Инструкции от 28.12.2010 № 191н в состав Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) включена Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции от 28.12.2010 № 191н бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, финансового органа, органа казначейства, органа, осуществляющего кассовое обслуживание.

Представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В период проведения проверки указанное нарушение было устранено.

В части нарушения, выразившегося в не отражении балансовой стоимости объекта недвижимого имущества - нежилого 2-х этажного кирпичного здания ВТЭК общей площадью 204,8 кв. м., расположенного по адресу: <...> (инвентарный № 1819, кадастровый номер 47-47-23/024/2011-012), следует отметить следующее.

Между ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в период с 2013 по 2016 годы (на момент проведения проверки) осуществлялась переписка по вопросу передачи в федеральную собственность указанного объекта недвижимого имущества для обеспечения деятельности бюро № 9.

На основании обращения и.о. руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России от 21.08.2013 № 1626/13 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» Советом депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области второго созыва принято Решение от 15.10.2013 № 436 «Об утверждении перечня недвижимого муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в федеральную собственность» (далее - Решение Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2013 № 436).

Решением Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2013 № 436 утвержден Перечень недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в федеральную собственность, в котором указан объект недвижимого имущества - нежилое здание ВТЭК, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 204,8 кв. м. (инвентарный № 1819) (приложение № 1 к Решению Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2013 № 436).

В соответствии с Приложением № 1 к Решению Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2013 № 436 балансовая стоимость нежилого здания ВТЭК, расположенного по адресу; <...>, общей площадью 204,8 кв. м. (инвентарный № 1819) составляет 658,296 тыс. рублей.

В письмах руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России ФИО3 от 12.12.2014 № 2549/14, от 19.01.2015 № 73/15, направленных на имя главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, содержатся ссылки на Решение Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2013 № 436 «Об утверждении перечня недвижимого муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в федеральную собственность».

Следует отметить, что 2-х этажное кирпичное здание общей площадью 204,8 кв. м. (инвентарный № 1819, кадастровый номер 47-47-23/024/2011-012), расположенное по адресу: <...>, передано в безвозмездное пользование ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России в соответствии с договором безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности от 01.04.2010 № 51, заключенным с администрацией Лужского муниципального района и ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России (далее -Договор от 01.04.2010 № 51), по акту сдачи-приемки от 01.01.2010. Срок действия Договора от 01.04.2010 № 51 установлен с 01.04.2010 по 01.04.2015.

На момент завершения проверки (06.12.2016) 2-х этажное кирпичное здание общей площадью 204,8 кв. м. (инвентарный № 1819, кадастровый номер 47-47-23/024/2011-012), расположенное по адресу: <...>, не оформлено в федеральную собственность.

Новый договор безвозмездного пользования зданием между ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России и администрацией Лужского муниципального района не заключался.

Между тем, ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России продолжает использовать указанное выше здание.

По вопросу заключения нового договора ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России направило обращение от 19.01.2015 №73/15 в адрес главы Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, в котором содержится просьба о рассмотрении вопроса о заключении нового договора безвозмездного пользования здания сроком на один год на период подготовки и оформления необходимой документации для передачи нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в федеральную собственность согласно Решению Совета депутатов Лужского района от 15.10.2013 № 436. Заключение нового договора обусловлено тем, что процесс подготовки и оформления документов для передачи здания может составить более трех месяцев.

Администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в адрес руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России было направлено письмо от 26.02.2015 №017-971/15-0-1 о невозможности заключения нового договора безвозмездного пользования в связи с принятием Решения Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2013 №436 «Об утверждении перечня недвижимого муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в федеральную собственность».

При этом на момент завершения проверки на забалансовом счете 01 указанный объект недвижимого имущества учтен в условной оценке 1 рубль.

При осуществлении организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, главный бухгалтер не мог не знать о содержании приложения №1 к Решению Совета депутатов Лужского района от 15.10.2013 №436, в котором и была указана балансовая стоимость передаваемого имущества в сумме 658 296,57 рублей и которую следовало отразить на забалансовом счете 01.

На основании нарушений, указанных в пунктах 2 и 3 Представления, 28 февраля 2017 года в отношении главного бухгалтера ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России ФИО2 вынесено Постановление о назначении административного наказания №45-18-24/2/22-2 в размере 10 000 руб.

08 июня 2017 года решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга Постановление о назначении административного наказания №45-18-24/2/22-2 отменено, наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. заменено на устное замечание в связи с малозначительностью (ст. 2.9. КоАП РФ).

На основании изложенного, требования, указанные в пунктах 2, 3 представления, законны, а событие нарушения доказано.

По существу содержания нарушения, указанного в пункте 4 Представления установлено следующее.

Из материалов дела, объяснений Заявителя следует, что выполнение пункта 4 Представления, то есть ввод имущества в эксплуатацию, требует значительных расходов бюджетных средств, что явно не согласуется со стоимостью имущества. Данное имущество (телефонная станция Panasonic, кондиционер для серверной и серверные шкафы) было приобретено заявителем в 2005 - 2009 годы для создания телекоммуникационной сети центрального офиса Заявителя по месту предыдущего нахождения заявителя - ул. Замшина, д. 6. Ввиду смены места расположения в 2010 году по требованию Правительства Ленинградской области после перехода Заявителя в ведение федерального правительства, Заявитель арендует помещения в бизнес-центре, оснащенном всей необходимой телекоммуникационной инфраструктурой. Дополнительных платежей за пользование этой инфраструктурой не взимается, устройство собственной телекоммуникационной сети самостоятельно не допускается, а для составления проекта и разработки сметы по созданию собственной серверной для Заявителя потребуется более 100 000 рублей, не считая стоимости самих работ, что явно несоразмерно стоимости имущества в 82 232,96 рублей. Использовать это имущество в других помещениях Заявителя невозможно.

Использование информационного электронного киоска на территории заявителя прерывалось в процессе проверки в связи с техническим обслуживанием и перенастройкой программного обеспечения, при этом остальные средства доведения справочной информации до посетителей оставались доступными в обычном порядке. Следовательно, временная приостановка работы информационного киоска на техобслуживание не создает факт нарушения права граждан на получение информации о работе заявителя, и не порождает события нарушения.

Также несостоятельными являются требования о принятии мер по вводу в эксплуатацию двух аппаратов факса, которые находятся на складе Заявителя ввиду исчерпания средств на ремонт имущества в 2016 году. Неисправные факсы ожидали планового ремонта по бюджету 2017 года, что исключает событие нарушения - неэффективное использование имущества заявителем.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным пункт 4 Представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 21.02.2017 №45-09-05/18-574.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в пользу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.