Постановление от 23 мая 2024 г. по делу № А55-4115/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-4115/2023
г. Самара11АП-20481
24 мая 2024 года
/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 21 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Коршиковой Е.В., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой Е.Г., до перерыва 14.05.2024 - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самара Медиа» на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2023 года по делу № А55-4115/2023 (судья Каленникова О.Н.)

принятое по иску публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала Самарский

к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрация городского округа Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Самара Медиа»,

к Администрации г.о.Самара,

третье лицо – Администрация Октябрьского внутригородского района г.о.Самара,

о взыскании,

при участии до перерыва (14.05.2024):

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 03.04.2023,

от ответчика - Департамент городского хозяйства и экологии Администрация г.о. Самара – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика - ООО «Самара Медиа» – представитель ФИО3 по доверенности от 12.01.2024,

от ответчика - Администрация г.о.Самара – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

после перерыва (21.05.2024):

от истца – представитель ФИО4 по доверенности от 19.01.2024,

от ответчиков– не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" (ИНН  <***>) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии г.о. Самара (ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Столица Медиа» и Администрации г.о.Самара обязании произвести демонтаж рекламной конструкции, размещенной в охранной зоне тепловой сети с кадастровым номером 63:01:0000000:24253 по адресу: <...>, на участке тепловой сети от ТК-13а до ТК-14 в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнения просительной части иска, принятого судом в силу ст. 49 АПК Российской Федерации определением от 29.08.2023).

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнения. До вынесения судебного акта по делу истец уточнил просительную часть иска, просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Столица Медиа» (ИНН <***>), Администрацию г.о.Самара и Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети от рекламной конструкции с указанными в заявлении координатами, размещенной в охранной зоне тепловой сети с кадастровым номером 63:01:0000000:24253 по адресу: <...>, на участке тепловой сети от ТК-13а до ТК-14. Уточнение исковых требований судом принято в силу ст. 49 АПК Российской Федерации.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Арбитражный суд Самарской области решением от 02 ноября 2023 года обязал общество с ограниченной ответственностью «Столица Медиа» (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети от рекламной конструкции. В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Самара и Департаменту городского хозяйства Администрации городского округа Самара отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Столица Медиа» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocило отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2024 года произведено процессуальное правопреемство стороны по делу, заменён ответчик общество с ограниченной ответственностью «Столица Медиа» на общество с ограниченной ответственностью «Самара Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

ООО «Самара Медиа» представило дополнение к апелляционной жалобе. В судебном заседании представитель ООО «Самара Медиа» поддержал доводы жалобы.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в эксплуатационной ответственности публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») находится теплосетевое имущество магистральный участок Самарская ГРЭС -Северная магистраль, кадастровый номер 63:01:0000000:24253.

Данное имущество в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности, зарегистрированных в Средне-Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору. По указанному теплосетевому оборудованию тепловой сети осуществляется передача тепловой энергии потребителям городского округа Самара.

Вдоль тепловой сети установлена охранная зона. При обследовании участка теплосети, расположенного по адресу: <...> ПАО «Т Плюс» выявлено нарушение режима охранной зоны тепловой сети.

В пределах границ охранной зоны на участке тепловой сети от между ТК-13а и ТК-14 расположен информационный щит (билборд).

Данная рекламная конструкция установлена по вышеуказанному адресу в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 02.11.2021 № 404/2021 и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара от 09.08.2021 № 59/2021.

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что вышеуказанная рекламная конструкция возведена без согласования эксплуатирующей организации ПАО «Т Плюс», в нарушение Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197.

Факт размещения рекламной конструкции в охранной зоне тепловой сети совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В рамках рассмотрения настоящего дела ПАО «Т Плюс» получено заключение кадастрового инженера, согласно выводам которого объект капитального строительства (информационный щит) находится в пределах охранной зоны тепловых сетей.

В соответствии с письмом из ФКП Росреестра по Самарской области от 22.12.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории (теплосетевой комплекс).

Согласно договору № 59/2021 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, правообладателем рекламной конструкции является ООО «Столица Медиа», в связи с чем обязанность по освобождению охранной зоны тепловой сети возлагается, в том числе, и на Общество.

Согласно договору № 59/2021, заключенному между Администрацией городского округа Самара и ООО «Столица Медиа», предметом настоящего договора является право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Размещение в границах охранной зоны тепловой сети рекламного щита создает угрозу фактического повреждения и деформации тепловой сети, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в случае аварии на линейном объекте.

Как указал истец, нарушение режима охранной зоны на спорном участке допущено не только правообладателем спорного объекта, но и органом, предоставившем право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также органом, разработавшим схему размещения рекламных конструкций.

В соответствии с Типовыми правилами охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Данная обязанность возложена на ПАО «Т Плюс». В силу п. 1 Правил охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В нарушение положений 197 Типовых правил, а также в отсутствие согласия владельца тепловой сети размещен рекламный щит, что, в том числе, препятствует обслуживанию объекта и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчики – Администрация г.о.Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрация городского округа Самара в отзывах указали, что размещение рекламных конструкций на территории городского округа Самара осуществляется в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема). Место установки рекламной конструкции по адресу: <...> (далее - рекламная конструкция № 1234) утверждено указанным постановлением.

В соответствии с положением «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 681, и постановлением Администрации городского округа Самара от 20.07.2012 № 894 «Об утверждении порядка осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Самара, установленных с нарушением требований законодательства о рекламе», Департамент осуществляет демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций.

Учитывая, что в настоящее время рекламная конструкция № 1234 установлена и эксплуатируется в соответствии со Схемой, на основании Договора от 09.08.2021 № 59/2021, заключенного между Администрацией и ООО «Столица Медиа» по результатам торгов, проведенных в 2021 году, и Разрешения от 02.11.2021 № 404/2021, юридических оснований для демонтажа рекламной конструкции Департамент и Администрация не имеют.

ООО «Столица медиа», возражая против удовлетворения иска, указало, что оно не обладает правом самостоятельно определять установки рекламных конструкций, рекламная конструкция установлена на основании разрешения № 414/2021, договора от 09.08.2021 № 59/2021 на право установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Общество считало, что утвержденные схемой места установки рекламных конструкций соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права третьих лиц. В представленной ПАО «Т Плюс» выписке из ЕГРИП по состоянию на 20.02.2021 отсутствуют зарегистрированные ограничения на объект недвижимости. Кроме того, рекламные конструкции не препятствуют работе и обслуживанию тепловых сетей.

Суд первой инстанции отметил, что поскольку общество является владельцем рекламной конструкции, следовательно, именно оно должно принять меры по освобождению охранной зоны тепловой сети от рекламной конструкции.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, общество в апелляционной жалобе указало, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение) было выдано на основании действующего договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результате проведенных торгов, по итогам которых организация была признана победителем.

При наличии действующего договора и разрешения на конструкцию незаконно обязал ООО «Столица Медиа» произвести ее демонтаж, , что нарушает положения ст. 19 Закона о рекламе, то есть суд не принял закон, подлежащий применению.

Суд, обязав ООО «Столица Медиа» демонтировать законную рекламную конструкцию, указал тем самым на невозможность установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...>, утверждённого в Схеме за номером 1234.

Таким образом, суд незаконно сделал вывод о невозможности размещения рекламной конструкции по месту при наличии прямого разрешения об установке таковой в местном нормативном акте.

20.03.2019 в адрес АО «ПТС» Департаментом направлялась факсограмма о предоставлении сведений о рекламных конструкциях, находящихся на инженерных сетях, принадлежащих АО «ПТС», с целью исключения в дальнейшем адресов расположения рекламных конструкций их Схемы. Информация от АО «ПТС» в адрес Департамента не поступала.

В связи с этим, заявитель считает, что при наличии действующей Схемы, позволяющей установить в указанном месте рекламную конструкцию, суд не может обязать владельца рекламной конструкции, при наличии действующих разрешительных документов, демонтировать законно установленную рекламную конструкцию.

Суд апелляционной инстанции с доводами заявителя не соглашается.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1).

Согласно ч. 1 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В силу п. 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

На основании п. 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 (далее - Правила), охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями, установленными СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил, в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производство строительства любых зданий и сооружений, земляных работ, планировки грунта и т.д.

При размещении рекламных конструкций должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации (ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе), а также требованиям технического регламента (п. 4 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1 Закон № 190-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 190-ФЗ, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92) предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера (пункт 1). Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы (пункт 2). Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3).

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» (пункт 4 Правил № 197).

Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охранной зоне тепловых сетей.

В силу п. 1 Правил охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Размещение вышеуказанного объекта в пределах охранной зоны тепловой сети создает препятствия для исполнения указанной выше обязанности ПАО «Т Плюс», нарушает действующее законодательство и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку у ПАО «Т Плюс» отсутствует право производить самовольные мероприятия по освобождению территории охранной зоны тепловых сетей от незаконно размещенных объектов, а размещение объекта - рекламной конструкции по адресу: <...>, на участке тепловой сети от ТК-13а до ТК-14 в пределах охранной зоны создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей и их повреждения, создается угроза возникновения аварийных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу.

Размещение рекламной конструкции препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловой сети, бесперебойной подаче тепловой энергии потребителям и доступу ПАО «Т Плюс» к местам проведения ремонтных работ.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для обслуживания и ремонта. Размещение спорной рекламной конструкции в охранной зоне тепловых сетей затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений.

В данном случае требования ПАО «Т Плюс» об освобождении охранной зоны тепловой сети направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащей ПАО «Т Плюс» тепловой сети, которая является источником повышенной опасности и эксплуатация которой должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции верно отметил, что отсутствие сведений об охранной зоне (зоне санитарной охраны) в государственном кадастре недвижимости не означает, что данная зона не была установлена.

Согласно п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что данная зона не была установлена. Указанная правовая позиция Верховного Суда РФ применяется судами и в настоящее время, что подтверждается актуальной судебной практикой: Определением Верховного Суда РФ от 28.01.2022 № 307-ЭС21-27476 по делу № А26-6994/2019, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2021 № Ф06-5614/2021 по делу № А65-17575/2020, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 № 11АП-5255/2021 по делу № А55-20063/2019, Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 № 04АП-2489/2022 по делу № А10-2071/2021.

Таким образом, факт наличия или отсутствия сведений об охранной зоне (зоне санитарной охраны) теплосетей в государственном кадастре недвижимости не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

Довод заявителя о том, что АО «ПТС» в порядке досудебного порядка урегулирования спора должно было обратиться с требованием о признании недействительным постановления администрации городского округа от 14.03.2014 № 283 об утверждении схемы размещения рекламных конструкций, основан на ошибочном толковании норм права, поскольку рассматриваемый иск направлен на устранение препятствий в пользовании имуществом, для таких требований обязательный досудебный порядок не установлен.

Доводы заявителя о том, что право установки рекламной конструкции им было получено на основании заключенного с Администрацией договора, что место установки рекламной конструкции соответствует утвержденной Администрацией Схеме, сами по себе не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований об устранении препятствий в пользовании принадлежащим истцу имуществом.

Довод ответчика о том, что рекламная конструкция не препятствует работе и обслуживанию тепловых сетей суд апелляционной инстанции находит необоснованным.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Самара Кадастр» охранная зона тепловых сетей: Теплосетевой комплекс «Самарские тепловые сети» 1 район Северная магистраль в том числе трубопроводы литера 1-39, общая протяженность -16,976 км, строения; ТП-1, литера 40, площадь - 199,6 кв.м, ТП-2, литера 41, площадь 221,1 кв.м, наест. № 1, литера 42, площадь -419,7 кв.м имеет ширину по 4.2 метра от тепломагистрали и в зоне расположения информационного щита имеет следующие координаты: Номер точки X У 1 388809.12 1372874.20 2 388804.29 1372867.34 3 388814.55 1372859.31 4 388819.31 1372866.23. Охранная зона тепловых сетей: Теплосетевой комплекс «Самарские тепловые сети» 1 район Северная магистраль в том числе трубопроводы литера 1-39, общая протяженность -16,976 км, строения: ТП-1, литера 40, площадь - 199,6 кв.м, ТП-2, литера 41, площадь 221,1 кв.м, наест. № 1, литера 42, площадь -419,7 кв.м, накладывается на информационный щит, расположенный по адресу: <...>. Данный информационный щит находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:19500. Границы объекта капитального строительства имеют следующие координаты: Номер точки X У 5 388809.84 1372867.89 6 388808.43 1372865.95 7 388811.83 1372863.51 8 388813.13 1372865.30. Объект капитального строительства (информационный щит), расположенный по адресу: <...>, находится в пределах охранной зоны тепловых сетей: Теплосетевой комплекс «Самарские тепловые сети» 1 район Северная магистраль в том числе: трубопроводы литера 1-39, общая протяженность -16,976 км, строения:ТП-1, литера 40, площадь -199,6 кв.м, ТП-2, литера 41, площадь 221,1 кв.м, наест. № 1, литера 42, площадь-419,7 кв.м (площадь наложения: 10 кв.м).

Сам факт расположения рекламной конструкции в границах охранной зоны тепловых сетей, являющихся опасным производственным объектом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловой сети, бесперебойной подаче тепловой энергии потребителям и доступу истца к местам проведения ремонтных работ. Расположение рекламной конструкции в охранной зоне тепловой сети в случае возникновения аварийной ситуации затруднит доступ к тепловой сети, что существенно увеличит время и трудозатраты на устранение аварийной ситуации и ее последствий.

При таких обстоятельствах, наличие у ответчика разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не свидетельствует об отсутствии нарушения охранной зоны, императивно запрещающей размещать любые конструкции в охранной зоне объектов теплоснабжения.

Таким образом установка ответчиком рекламной конструкции в охранной зоне тепловой сети является нарушением действующих норм и правил эксплуатации тепловых сетей и создает угрозу надежности теплоснабжения потребителей.

Довод ответчика о том, что рекламная конструкция не является строением (капитальным либо не капитальным) и состоит из сборочных единиц, которые крепятся между собой, что предполагает его демонтаж без ущерба другим объектам, является необоснованным.

Сам факт расположения рекламного щита на теплосетях угрожает общественной безопасности, нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, доступу истца к местам проведения ремонтных работ.

Расположение спорных объектов с нарушением границ отступа ограничивает возможность проведения организационных и технических мероприятий истцом, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также способствует возникновению риска угрозы жизни и здоровью людей, повреждению имущества в случае порыва теплотрассы; вопреки мнению ответчика, с учетом специфики спорных правоотношений данные обстоятельства презюмируются и не требуют доказывания фактических препятствий или угрозы, охранные зоны и соответствующие ограничения установлены в силу действующего законодательства.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 Правил № 197 установлено, что работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Согласно Типовым правилам № 197 от 17.08.1992, «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», в охранной зоне тепломагистрали сооружения, независимо от их капитального или некапитального характера и возможности их переноса, находиться не должны.

Незаконное размещение объектов в охранной зоне и непредоставление доступа истцу к тепловой сети ограничивают возможность проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев.

Отсутствие беспрепятственного доступа к тепловой сети несет для истца дополнительные правовые риски в виде нарушения теплоснабжения потребителей и увеличения (сверх допустимого) времени обнаружения и устранения технологических нарушений на тепловой сети.

В пункте 6.16, Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12,2000 № 285 (далее - Типовая инструкция 285), предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность. То есть истец до начала работ вынужден произвести ряд действий, которые требуют значительного времени (поиск специальной техники для демонтажа объектов и т.д.). Это существенно увеличивает допустимое время обнаружения и устранения технологических нарушений на теплотрассе. При этом особенности объектов препятствуют их незамедлительному и безопасному перемещению.

Помимо этого, п.6.2.34. Правил 115 предусмотрена обязанность истца производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций. Размещение объектов в охранной зоне препятствует проведению истцом технического освидетельствования, предусмотренного п.6.18 Типовой инструкции 285.

Таким образом, размещение в охранной зоне тепловых сетей рекламного щита затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений, создает препятствия по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей.

Кроме того, приоритетными целями установления зон с особыми условиями использования территории являются защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов (статья 104 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказом Минэнерго России «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» № 115 от 24.03.2003 тепловые сети, работающие под избыточным давлением, а также тепловые сети с высокой температурой рабочей среды, при помощи которых обеспечивается отопление населения, являются опасными производственными объектами (далее - ОПО).

Эксплуатация ОПО осуществляется организациями в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ответственность за выполнение требований промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ несет эксплуатирующая организация.

Довод ответчика о том, что замеры расстояния между фундаментом рекламной конструкции и подземными коммуникациями не производились, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить также не может.

Согласно п. 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Указанные замеры были произведены ПАО «Т Плюс», что подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Ответчик о том, что рекламная конструкция расположена вне охранной зоны, не заявлял, свои сведения о расстоянии от края строительных конструкций тепловых сетей не представил.

Ссылки ответчика постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.12.2011 по делу А46-14067/2010, а также на пункт 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы» являются несостоятельными, поскольку с 01.03.2016 указанный пункт исключен.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2023 года по делу № А55-4115/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Л.Л. Ястремский

Судьи Е.В. Коршикова

С.Ш. Романенко