Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А27-1828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru, е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

т. (8-3842) 58-17-59, ф. 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-1828/2017
город Кемерово
04 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосети», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово

третье лицо: ООО «Городское тепловое предприятие», г. Болотное, Болотнинский район, Новосибирская область

о признании незаконными действий, выраженных в отказе в открытии тарифного дела

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 30.03.2017 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, доверенность от 04.10.2016 № 24, сл. удостоверение;

от третьего лица: не явились.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кемеровской области) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в открытии тарифного дела и обязании открыть тарифное дело по заявлению ООО «Теплосети» №64 от 16.01.2017.

Определением суда от 25.04.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено ООО «Городское тепловое предприятие».

Заявленные требования мотивированы тем, что единственным основанием для отказа в открытии тарифного дела является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), однако в отношении ООО «Теплосети» ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), следовательно сроки для представления заявления об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов не подлежат применению. При этом, принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

В представленном отзыве, а также в ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал.

Так, РЭК Кемеровской области полагает, что в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

Надлежаще извещенное в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства третье лицо в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечило, заявлений и ходатайств в суд не направило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ООО «Городское тепловое предприятие» по имеющимся в деле материалам.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

09.01.2017 между ООО «Теплоресурс» (арендодатель) и ООО «Теплосети» (арендатор) был заключен договор №1/17 аренды тепловых сетей.

Во исполнение условий договора аренды от 09.01.2017 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду (во временное возмездное пользование) тепловой пункт (котельная №23), назначение: нежилое, общая площадь 399,20 кв.м, инв. №985, лит. А-А3,а,а1, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 42:25:0109004:1019, расположенная на земельном участке площадью 3496 кв.м., кадастровый номер 42:25:0109004:12, тепловые сети в однотрубном исполнении, протяженностью 63,24 км, указанные в приложениях №№ 1-10 к настоящему договору, предназначенные для передачи (транзита) тепловой энергии и горячего водоснабжения.

16.01.2017 ООО «Теплосети» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области с заявлением об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов с приложением всех необходимых документов.

Письмом от 20.01.2017 председатель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области ФИО4 отказал заявителю в открытии тарифного дела.

Посчитав, что действия РЭК Кемеровской области являются незаконными, ограничивают право общества на получение тарифов с целью осуществления регулируемого вида хозяйственной деятельности, ООО «Теплосети» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1.2. Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - Положение), утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 371 от 06.09.2013, Комиссия является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. Согласно п. 1.5. Положения решения комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области.

В соответствии с п. 3. Положения Комиссия устанавливает тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности) другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Как следует из Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования №1075), тариф устанавливается так, чтобы обеспечить экономическую обоснованность расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с п. 3 Основ ценообразования №1075 регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования №1075 регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», Основами ценообразования №1075, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования №1075), в том числе Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э), Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент открытия дел № 163).

Согласно п. 12 ст. 4 Правил регулирования №1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: по предложению регулируемой организации, а в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами - по инициативе органа регулирования.

Согласно п. 30 Правил регулирования №1075 решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования № 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями № 760-э.

Согласно п. 37 ст. 4 Правил регулирования №1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

16.01.2017 ООО «Теплосети» обратилось в Комиссию с предложением об установлении цен (тарифов) и заявлением (вх.№ 64) о выборе метода регулирования тарифов на 2017 год.

20.01.2017, не открывая тарифное дело, Комиссия на основании требований п. 16 Правил регулирования №1075, письмом № М-4-7/156-02 уведомила ООО «Теплосети» об отсутствии оснований для открытия тарифного дела по заявлению указанной организации от 16.01.2017.

Согласно п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 25 Правил регулирования № 1075 порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.03.2013 № 163 (далее - Регламент открытия дел № 163), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных Регламентом, кроме случаев, указанных в п. 20 Регламента открытия дел № 163, если речь идет об организациях, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Согласно п. 12 Регламента открытия дел № 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Согласно п. 4 Регламента открытия дел № 163 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных п. 16 Правил регулирования № 1178, а также в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в п. 16 Правил регулирования № 1178, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций по собственной инициативе, на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. Указанные положения распространяются только для организаций, ранее осуществлявших регулируемой деятельности.

Следовательно, исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Основ Ценообразования № 1075, Правил регулирования № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности и владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании изложенного, а также по смыслу п. 16 Правил регулирования № 1075 в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

Так не представление документов, подтверждающих законность пользования имуществом, необходимым для осуществления регулируемого вида деятельности, организацией, которая впервые обратилась с заявлением об установлении тарифа на услуги теплоснабжения, исключает для регулирующего органа основания полагать, что указанная организация является субъектом, осуществляющим регулируемый вид деятельности, поскольку организация только тогда может осуществлять регулируемый вид деятельности, когда она на законных основаниях владеет, пользуется и/или распоряжается имуществом, необходимым для осуществления регулируемого вида деятельности.

Аналогичная позиция изложена в официальном письме ФСТ России от 11.06.2014 № СЗ-6425/5.

Таким образом, тарифное дело может быть открыто только в отношении организации, осуществляющий регулируемый вид деятельности, что должно быть подтверждено правоустанавливающими документами.

Также, согласно пояснительной записке к заявлению ООО «Теплосети» об установлении тарифов на 2017 год в качестве обоснования необходимости установления тарифов заявитель ссылается на п. 4 ст. 8 Федерального закона о теплоснабжении, п. 91 Основ ценообразования № 1178, регулирующие включение затрат при установлении тарифа для предприятий в отношении эксплуатируемых тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети).

Однако, доказательств того, что объекты теплоснабжения, необходимые для осуществления регулируемого вида деятельности, являются бесхозными, заявителем в Комиссию не было представлено.

В тоже время, представленный в составе обосновывающих документов договор аренды тепловых сетей от 09.01.2017 № 1/17 напрямую исключает вышеуказанный довод пояснительной записки ООО «Теплосети» в части того, что собственник или иной законный владелец тепловых сетей не установлен.

Таким образом, наличие в обосновывающих материалах тарифного предложения ООО «Теплосети» противоречивых сведений, не подтверждающих его законное право пользования в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, не позволяет Комиссии отнести указанную организацию к субъектам регулируемой деятельности.

ООО «Теплосети» не представило доказательств, а также не привело доводов, подтверждающих нарушение прав и законных интересов оспариваемым действием Региональной энергетической комиссии при отсутствии документального подтверждения наличия у заявителя статуса теплоснабжающей организации, то есть осуществления регулируемого вида деятельности, что и не оспаривалось Обществом в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, у регулирующего органа отсутствуют основания по открытию тарифного дела для ООО «Теплосети» на 2017 год в виду того, что тарифное дело может быть открыто только в отношении организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий РЭК Кемеровской области, выраженных в отказе в открытии тарифного дела и обязании открыть тарифное дело по заявлению ООО «Теплосети» №64 от 16.01.2017, у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Власов