Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А14-4511/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4511/2019

«25» сентября 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж», Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: МООО «Новоусманское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным определения № 04-16/650 от 15.02.2019 УФАС по Воронежской области о пересмотре решения и предписания по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №4-192/18 от 28.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №04-16/2453 от 20.05.2019, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж» (далее - заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж») обратилось в арбитражный с заявлением от 18.03.2019 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (далее - Воронежское УФАС России) о признании незаконным определения № 04-16/650 от 15.02.2019 УФАС по Воронежской области о пересмотре решения и предписания по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 25.03.2019 заявление ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» принято к производству.

Рассмотрение дела ранее откладывалось на 11.09.2019.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 11.09.2019 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 11.09.2019 третье лицо явку своего представителя не обеспечило, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Представители сторон не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд определил: провести судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В ходе судебного заседания 11.09.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.09.2019 перерыв до 18.09.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 18.09.2019 перерыв до 25.09.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 21.01.2019 г. в Управление поступила копия направленного в Арбитражный суд Воронежской области заявления ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» (вх. № 01-11/74) о признании незаконным решения от 12.11.2018г. по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 12.11.2018г. по этому же делу.

Из указанного заявления следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» осуществляет свою деятельность, при реализации природного газа МООО «Новоусманское коммунальное хозяйство» на рынке оптовой реализации газа по установленным регулирующим органом тарифам.

В качестве обстоятельств, свидетельствующих о виде товарного рынка ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» приводит наличие установленных регулирующим органом оптовых цен на газ, а также наличие, кроме юридических лиц, иных категорий потребителей.

Одновременно с этим, из заявления также следует, что на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области транспортировку газа, помимо ООО «Газпром газораспределение Воронеж», осуществляет ООО «ВоронежТехноГазСервис».

Также ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» указывает, что, кроме последнего, поставщиками газа на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области являются ПАО «Газпром», ПАО «Новатэк», тогда как по имеющейся в материалах дела № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства информации администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (исх. от 01.10.2018г. № 5349) и администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (исх. от 20.09.2018г. № 966) единственным поставщиком газа является ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».

При этом, при рассмотрении дела № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» ни в своих пояснениях по настоящему делу, ни в возражениях к аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по розничной реализации (купле-продаже) природного газа юридическим лицам Новоусманского муниципального района Воронежской области от 10.10.2018г., ни в возражениях к заключению об обстоятельствах дела № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства от 31.10.2018 г. об указанных в заявлении в Арбитражный суд Воронежской области обстоятельствах не заявлялось, информация о данных обстоятельствах ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в материалы дела не предоставлялась.

В связи с этим, 15.02.2019г. Комиссией Управления было вынесено Определение.

Считая, что Определение вынесено с нарушением норм действующего законодательства, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела заявителем оспариваются действия УФАС по ВО по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам ранее принятого решения и предписания по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных названной статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

Согласно пункта 2 статьи 51.2 Закона № 135-ФЗ основанием для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства является выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 10 статьи 51.2 Закона № 135-ФЗ определено, что в случае принятия решения о пересмотре решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания. Копии такого определения в течение трех дней со дня его вынесения направляются лицам, участвующим в деле.

Как следует из материалов дела, Комиссия Управления в Определении указала, что на момент вынесения решения по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства ей не были известны следующие обстоятельства: на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области» транспортировку газа, помимо ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» осуществляет ООО «ВоронежТехноГазСервис»; поставщиками газа на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области являются ПАО «Газпром», ПАО «Новатэк» и иные хозяйствующие субъекты.

При этом, учитывая полномочия антимонопольного органа, последним были уточнены продуктовые границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», поскольку они могут определяться исходя из фактически сложившихся характеристик конкретного товарного рынка (подпункт «ж» пункта 3.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 № 18026).

То есть, из доводов ответчика следует, что основанием для пересмотра явилась необходимость исследовать факты, изложенные ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в заявлении в Арбитражный суд Воронежской области (дело № А14-785/2019), которые не были известны Комиссии Управления на момент вынесения решения по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства и выдачи предписания.

При этом ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не представлены документальные доказательства в материалы судебного дела, подтверждающие, что антимонопольному органу были известны обстоятельства, которые послужили основанием для пересмотра решения по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства и предписания.

Напротив, из материалов судебного дела следует, что 16.08.2018г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 04-16/4267) у ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» пунктом 4.5 была запрошена информация о хозяйствующих субъектах, которые помимо ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», осуществляют деятельность по поставке газа на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области (наименование хозяйствующего субъекта, юридический /фактический адрес).

05.09.2018г. в Управление от ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» поступила информация и документы, где указано: «информация о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по поставке газа на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области у ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» отсутствует».

При этом Управлением были направлены запросы в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области (исх. от 14.09.2018г. № 04-16/5045) и администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (исх. от 14.09.2018г. № 04-16/5024) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по поставке газа на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области (наименование хозяйствующего субъекта, юридический /фактический адрес).

20.09.2018г. в Управление от администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области поступила информация о том, что единственным поставщиком газа является ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».

01.10.2018г. в Управление от администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступила информация о том, что единственным поставщиком газа является ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».

Таким образом, учитывая имеющуюся в материалах дела информацию и документы, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не направлено в УФАС по ВО каких-либо письменных информации и документов в материалы дела № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства об иных, кроме ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынке услуг по розничной реализации (купле-продаже) природного газа юридическим лицам Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Кроме того, 10.10.2018 г. Управлением был подготовлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по розничной реализации (купле-продаже) природного газа юридическим лицам Новоусманского муниципального района Воронежской области.

10.10.2018г. ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» было ознакомлено с аналитическим отчетом о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по розничной реализации (купле-продаже) природного газа юридическим лицам Новоусманского муниципального района Воронежской области.

При этом, какие-либо возражения на обстоятельства, изложенные в указанном отчете, в том числе по продуктовым границам товарного рынка, составу хозяйствующих субъектов действующих на рынке услуг по розничной реализации (купле-продаже) природного газа юридическим лицам Новоусманского муниципального района Воронежской области со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в Управление не направлялись.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не направлено в антимонопольный орган всех имеющихся у него сведений об обстоятельствах, требующих дополнительной проверки при рассмотрении дела № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с чем антимонопольный орган не мог о них знать, так как не является профессиональным участником рынка поставки природного газа.

Суд также считает несостоятельным довод ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» о том, что оспариваемым Определением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В материалы судебного дела ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не предоставило доказательств того какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены Определением, а также какие обязанности и препятствия созданы для ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, право на судебную защиту было реализовано ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в рамках дела № А14-785/2019 (оспаривание решения по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства и предписания).

Пересмотр антимонопольным органом своих ненормативных актов, в рассматриваемом случае, не нарушает каких-либо прав ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку данные действия Комиссии Управления, напротив, направлены на всестороннее, полное, объективное установление всех необходимых для принятия объективного решения обстоятельств по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства, что свидетельствует об обеспечении административным органом соблюдения прав и баланса интересов лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

Данные действия совершены антимонопольным органом в пределах своих полномочий, предоставленных статьей 51.2 Закона № 135-ФЗ.

С учетом изложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» о признании Определения УФАС ВО недействительными является необоснованным, не подтверждается материалами дела и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 167-170, 176, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным определения № 04-16/650 от 15.02.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о пересмотре решения и предписания по делу № 443-10К о нарушении антимонопольного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова