Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А83-7752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7752/2020
12 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 09.04.2014; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 18А, Симферополь, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 34 Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО2 (400105, г. Волгоград, а/я 1027)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО3, доверенность от 13.11.2019,

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК – ФИО4, доверенность от 24.09.2020,

иные лица не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию режимного корпуса на 46 мест.

Определением суда от 21.12.2020 произведена по делу № А83-7752/2020 замена Службы государственного строительного надзора Республики Крым на его процессуального правопреемника - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Заявитель во время судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывал на законность и обоснованность спорного отказа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее.

УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 28.02.2020 обратилось в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию режимного корпуса на 46 мест.

05.03.2020 Служба государственного строительного надзора Республики Крым отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием ряда документов, а именно: акт приемки объекта капитального строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе трёбованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Полагая, что вынесенное Службой государственного строительного надзора Республики Крым уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконное и необоснованное, Управление обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В 2015 году в рамках государственного оборонного заказа Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю (далее УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю) заключило государственный контракт на выполнение строительных работ для нужд уголовно-исполнительной системы с Федеральным государственным унитарным предприятием «Строительное управление № 23 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФГУП СУ-23 ФСИН России) от 22.12.2015 № 220. Предметом контракта являлось обязательство по строительству объекта «Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство следственного изолятора» расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.10.2016 № 830-р «О реорганизации ФГУП УС-34 ФСИН России в форме присоединения к нему ФГУП СУ-23 ФСИН России» произведена замена государственного подрядчика в порядке универсального правопреемства, о чем 16.04.2017 к Контракту от 22.12.2015 № 220 заключено соответствующее дополнительное соглашение.

26.12.2016 между УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю и ФГУП «Управление строительства №34 ФСИН России» заключен государственный контракт №164 на продолжение работ по строительству объекта Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь). В связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны Генерального подрядчика указанный контракт расторгнут по решению Арбитражного суда Волгоградской области 07.06.2018 (Дело №12-11338/2018).

Обязательства по контракту исполнены частично - завершено строительство одного из корпусов объекта - режимный корпус на 46 мест (адрес: Российская Федерация, <...>), получение разрешения на ввод в эксплуатацию которого в настоящее время необходим для регистрации права на объект и его использования по назначению.

Строительные работы объекта выполнены в соответствии с разрешениями на строительство от 10.08.2016 № РК 11416009066, от 02.02.2018 № 11418017167, выданными Службой государственного строительного надзора Республики Крым. Положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России»-14.06.2016 (№ 671-16/ГГЭ-10570/05). По результатам комплексного обследования технического состояния конструкций и инженерного обеспечения здания режимного корпуса на 46 мест несоответствия и отступления от проектной документации не выявлено.

Вместе с тем, документы, требуемые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не могут быть предоставлены по объективным причинам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Строительство объекта капитального строительства «Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство следственного изолятора» осуществлено на основании Разрешения на выполнение строительных работ от 02.02.2018 №РК 11418017167, выданного Службой Госстройнадзора РК УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю.

Проектная документация по вышеуказанному объекту разработана ООО «Севкавнипиагропром», представленная в Службу с целью оформления вышеуказанного Разрешения на выполнение строительных работ разработана в целом на весь объект – «Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство следственного изолятора», не выделяя в нем очереди строительства.

При этом, заявителем не выделялся отдельно этап строительства по вышеуказанному объекту – «Режимный корпус на 46 мест».

В соответствии с частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ № 6) до 31 декабря 2020 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.2 введена Федеральным конституционным законом от 25.12.2018 N 3-ФКЗ).

В силу предписаний части 3 статьи 7 ФКЗ № 6, Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с ч. 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 № 388 «О выполнении отдельных видов работ (оказании услуг), связанных с созданием объектов архитектуры на территории Республики Крым», проектные работы, связанные с созданием объектов архитектуры на территории Республики Крым, с 1 января 2015 года постановлено осуществлять по нормам законодательства Российской Федерации.

Проектная документация по объектам капитального строительства должна соответствовать требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 (далее - Положение № 87) с обоснованием принятой продолжительности строительства ОКС и его отдельных этапов с указанием сроков начала и окончания строительства ОКС.

Как указано в п.8 Положения № 87, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным в Положении № 87 для объектов капитального строительства.

При этом, под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Разрешение на выполнение строительных работ от 02.02.2018 № РК 11418017167 было оформлено в соответствии с Порядком выполнения строительных работ, утвержденным Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 (в редакции от 22.03.2017) – нормативным правовым актом Республики Крым, регулирующим особенности правового регулирования градостроительных отношений на территории субъекта Российской Федерации.

Объект, построенный на основании вышеуказанного разрешения на выполнение строительных работ от 02.02.2018 № РК 11418017167 подлежал вводу в эксплуатацию в соответствии Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2039-6/14, вместе с тем, указанный нормативный правовой акт утратил силу с 15 января 2020 года, в связи с изданием Постановления Государственного Совета Республики Крым от 27.11.2019 N 202-2/19.

Кроме того, вышеуказанное разрешение на выполнение строительных работ от 02.02.2018 № РК 11418017167 выдавалось на объект в целом, проектная документация к нему заказчиком также представлялась на объект в целом, без выделения этапов.

Служба, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (вх. № 1/29 от 02.03.2020) действовала на основании Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 169, являлась исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства (далее – ОКС).

На момент выдачи Службой обжалуемого уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, Законом Республики Крым от 26.12.2018 N 557-ЗРК/2018 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым", полномочия по выдаче разрешений на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции ОКС в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, были отнесены к исполнительному органу государственной власти Республики Крым, осуществляющему региональный государственный строительный надзор, т.е. к Службе Госстройнадзора РК.

Вопросы ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию на территории Республики Крым урегулированы статьёй 55 ГрК РФ с учетом особенностей установленных Главой 5 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее – ЗРК № 67) (в редакции Закона Республики Крым от 12.11.2019 № 12-ЗРК/2019).

В главе 5 ЗРК № 67 предусмотрены особенности осуществления на территории Республики Крым государственного строительного надзора, разрешительных и регистрационных функций в градостроительной деятельности, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству.

В соответствии с ч. 2 ст. 21.2 ЗРК № 67, в целях данного Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся также документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относится и разрешение на выполнение строительных работ.

12.11.2019 принят Закон Республики Крым № 12-ЗРК/2019 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», устанавливающий особенности в сфере градостроительных отношений по объектам строительства, на которые получены документы разрешительного характера на выполнение строительных работ не в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, при этом ввод в эксплуатацию по которым будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством – Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, для приравнивания документов, полученных не в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, к разрешению на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты строительства включаются в реестр строящихся объектов в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, в случае если объект капитального строительства соответствует данным, указанным в заявлении и прилагаемых к нему документах.

Вышеуказанным законом урегулированы отношения, связанные с действием на территории Республики Крым разрешительных документов в сфере градостроительства, а также вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство которых начато на основании разрешительных документов, полученных до 21 марта 2014 года, и (или) в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Республики Крым, действовавшими на территории Республики Крым до вступления в силу настоящего Закона (вступил в силу с 01.01.2020).

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 21.3 ЗРК № 67 предусмотрено формирование реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на территории Республики Крым.

Так, на дату вынесения Службой оспариваемого уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 05.03.2020 № 1/29/исх, предусматривалось следующее.

В течение трех месяцев, начиная с 1 января 2020 года, в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

В действующей редакции ЗРК № 67 в части срока, установленного в ч. 1 ст. 21.3 ЗРК внесены изменения, в соответствии с которыми срок на подачу соответствующего заявления с целью внесения сведений об объекте в Реестр поднадзорных объектов продлен до 31.12.2020.

Внесение сведений в соответствующий Реестр, предусмотрено в целях приведения имеющихся разрешительных документов на строительство (реконструкцию) ОКС в соответствие со ст. 51 ГрК РФ (разрешение на строительство), для возможности беспрепятственного введения ОКС в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 ГрК РФ.

Без постановки объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, Служба Госстройнадзора РК была лишена правовых оснований для выдачи заявителю заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (далее – Заключение о соответствии).

Вышеизложенное прямо вытекает из положений частей 5 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ, в том числе установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При этом, вышеуказанное Заключение о соответствии, предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, выдается органом государственного строительного надзора только при выполнении застройщиком норм, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

В части доводов заявителя о том, что схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка была получена Службой 06.02.2020, считаем необходимым отметить следующее.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию поданного в Службу заявителем по настоящему делу ранее - 06.02.2020 вх. №1/2, фактически приложена выкопировка из генерального плана сетей расположения инженерных коммуникаций объекта «Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство следственного изолятора» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Выкопировка).

Представленная Выкопировка не содержит схему отображения построенного объекта капитального строительства и планировочную организацию земельного участка, в ней отсутствуют какие-либо условные обозначения, исходя из чего невозможно определить на данной выкопировке объект капитального строительства с заявлением о вводе которого обратилось УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, также как невозможно определить объекты инженерных сетей.

Кроме того, в соответствии с пп. 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка должна быть подписана лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании строительного подряда).

Кроме того, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю подано соответствующее заявление в Службу Госстройнадзора РК вх. № 2/467 от 25.03.2020 о внесении объекта капитального строительства «Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство следственного изолятора», расположенного по адресу: <...> в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства по установленной форме с приложением необходимых документов, по результатам рассмотрения которого Служба включила сведения об указанном объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов с присвоением реестрового номера 0278-П.

Из вышеизложенного усматривается, что заявителем предприняты меры по приведению разрешительной документации по объекту в соответствие со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Фактически заявитель самостоятельно привел в соответствие нормам федерального градостроительного законодательства разрешительный документ, предоставивший ему право на выполнение строительных работ по объекту, согласившись с законностью и обоснованностью части оспариваемого уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2020 № 1/29/исх.

Из вышеизложенного следует, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2020 № 1/29/исх., выданное Службой Госстройнадзора РК УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю по объекту капитального строительства «Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство изолятора» (режимный корпус на 46 мест), расположенный по адресу: Россия, <...>» вынесено законно, обоснованно, в соответствии с особенностями правового регулирования градостроительных отношений на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что незаконность спорного уведомления Службы не подтверждена материалами дела, у суда отсутствуют правовые основания для понуждения заинтересованного лица выдать разрешение на ввод в эксплуатацию режимного корпуса на 46 мест, так как положения главы 24 АПК РФ в процессуальных рамках которой заявителем заявлены требования, а судом рассмотрены данные требования, не предусматривают разделения на самостоятельные требования о признании незаконным решения заинтересованного лица выполнить какие-либо действия. Требования о понуждении органа произвести определенные действия является лишь производным от его же требования о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и определяет собой лишь указания на конкретный способ и порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, но при условии установления судом незаконности действий (бездействия) со стороны заинтересованного лица, о чем прямо указывается в Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М. П. Авдеев