Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А40-37256/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ





Дело № А40-37256/23-107-279
23 октября 2023 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-37256/23-107-279 по иску ООО "АЙВИТЕХ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) к ответчику ФКУ "ГЦСиЗИ МВД России" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 05.09.2022 № 222218810019200<***>/03731001249220000190001, при участии представителя истца: ФИО2, доверенность от 22.02.2023, паспорт, диплом, представителя ответчика: ФИО3, доверенность от 16.01.2023, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

ООО "АЙВИТЕХ" (далее – истец) обратился в суд с требованием к ФКУ "ГЦСиЗИ МВД России" (далее – ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 05.09.2022 № 222218810019200<***>/03731001249220000190001.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» и ООО «Айвитех» был заключен государственный контракт от 05.09.2022 № 222218810019200<***>/03731001249220000190001 на поставку комплекса отображения информации с монтажом и пусконаладочными работами в административном здании МВД России по адресу: г. Москва, ЦАО, в рамках ГОЗ, в целях обеспечения ГПВ (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта, Головной исполнитель (Истец) обязуется поставить в подразделение Государственного заказчика (Ответчик) (далее – Грузополучатель), определённое в Графике Поставки (Приложение № 2 к Контракту), комплекс отображения информации с монтажом и пусконаладочными работами (далее – Товар) в административном здании МВД России по адресу указанному в п. 3.1. Контракта, в рамках ГОЗ, в целях обеспечения ГПВ, технические характеристики, количество и ассортимент которого указан в Ведомости поставки товара (Приложение № 1 к Контракту), Техническом задании (Приложение № 3 к Контракту) в сроки, установленные Графиком поставки (Приложение № 2 к Контракту) и условиями настоящего Контракта, а Государственный заказчик обязуется организовать приемку и оплатить поставленный товар по цене и в порядке, установленном настоящим Контрактом.

Истцом 26.10.2022 было направлено письмо о заключении дополнительного соглашения к Контракту о замене части товаров на товары с улучшенными техническими характеристиками, в том числе предоставлено заключение экспертизы, подтверждающее улучшенные характеристики, оборудования, предлагаемого к поставке, в ответ на которое Ответчик выразил согласие заключения дополнительного соглашения.

07.12.2022 между Головным заказчиком и Головным исполнителем заключено Дополнительное соглашение №2, в котором стороны согласовали замену оборудования, подлежащего поставке.

В связи со сложной геополитической обстановкой в мире, возникшими сложностями в поставке товаров иностранного производства и их комплектующих, а также применении санкционных мер иностранными государствами в отношении Российской Федерации, после получения от Государственного заказчика уведомления о готовности принять оборудование по истечении срока поставки, предусмотренного контрактом (№38/5699 от 22.12.2022), Головной исполнитель 26.12.2022 произвел поставку оборудования, предусмотренного контрактом, также Головным исполнителем были направлены в адрес Государственного заказчика документы, подтверждающие соответствие оборудования характеристикам, указанным в техническом задании.

Истцом 26.12.2022 получен акт № 1/188А, согласно которому Ответчиком выявлены недостатки Товара, поставленного в рамках исполнения Контракта, а именно: не представлены документы, подтверждающие страну происхождения товара: видеостены iVi TECH, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (далее – Постановление №719).

Согласно п. 4.2.10 Контракта, в случае несоответствия товара обязательным требованиям Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в Спецификации поставляемых товаров (приложение № 3 к Контракту), УПЗ ДТ МВД России (ВП (ПЗ) ФОИВ, Грузополучатель) оформляет акт недостатков, выявленных в ходе приемки товара по качеству и комплектности, выдает его Головному исполнителю.

В последствии Ответчик решением от 05.09.2022 отказался в одностороннем порядке от контракта.

Истец указывает, что в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора подлежит отмене.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд на основании ст.65,66 АПК РФ, проанализировав собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, выслушав лиц участвующих в деле и изучив представленный ответчиком отзыв, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в виду следующего.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (да-лее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Пункт 1 ст. 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые, или закупаемые им товары покупателю.

В соответствии со ст. 513 ГК РФ Покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, проанализировав условия контракта, признал заключенный сторонами контракт смешанным договором с элементами договора поставки и подряда.

Согласно п.9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если такое право предусмотрено Контрактом.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), при этом договор прекращается с момента получения данного уведомления.

Согласно п. 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Истец на вопрос суда о причинах отказа в приемке пояснил, что ответчика отказал в виду отсутствия документа подтверждающего, что часть оборудования является российского производства (видеостена), при том, что само оборудование было собрано на территории Российской Федерации.

На вопрос суда о документе подтверждающем отнесение товара к произведенному в России истец пояснил, что таким документом является справка Минпромторга России о включении в реестр российских товаров, которая у истца отсутствует, поскольку в Минпромторг России он не обращался, считая, что контрактом обязательное условие о наличии справке о включении в реестр российских товаров не предусмотрено.

На вопрос о подтверждении статуса товара российского производства истец сослался на экспертизу, при этом, на вопрос суда о комплектующих, из которых было собрано оборудование, истец пояснил, что комплектующие были приобретены в Китае, из них с участием российских (возможно) расходных материалов, было собрано в России оборудование.

Ответчик представил отзыв, сослался на нарушение норм Закона №44-ФЗ и существенных условии контракта.

Из анализа материалов дела судом установлено следующее.

Частью 5 статьи 43Закона № 44-ФЗ установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией об осуществлении закупки (в случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника на участие в закупке.

Для указанной закупки Государственным заказчиком были установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), приказом Минфина России от 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Условие о поставке товара российского производства было добровольно предложено Головным исполнителем и в соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ было указано в качестве существенного условия Контракта при его заключении.

В соответствии с условиями Контракта Головной исполнитель обязан в срок по 30 ноября 2022 года поставить товар, в том числе товар российского производства, при приемке поставляемого товара представить документы, подтверждающие сведения о стране происхождения поставляемого товара, а также обеспечить соответствие товара требованиям, установленным в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации и условиям Контракта.

Подтверждение страны происхождения товара согласно условиям Контракта (пункт 4.2.4.1) должно было осуществляться в соответствии с постановлением Правительства от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 719), которым установлены критерии для отнесения промышленной продукции к произведенной на территории Российской Федерации, документы, которыми российское происхождение может быть подтверждено, а также утверждены правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Постановления № 719 подтверждением соответствия товаров (продукции) требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Постановления № 719 подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства -участника Соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

При этом, Постановление № 719 является императивной нормой, действие которой не обусловлено пожеланиями участников гражданского оборота, а соответствующее условие приемки по Контракту является непосредственной ссылкой на нее в условиях заключенного сторонами Контракта, для случаев, когда самим Головным исполнителем предложен к поставке товар российского производства.

Заключение эксперта № 1686 от 16.12.2022, на которое ссылается истец в обоснование своей позиции, не подтверждает страну происхождения товара. Эксперт делает вывод лишь о соответствии технических характеристик товара и подтверждает отсутствие некоторых технических характеристик. Эксперт не отвечает на вопрос о стране происхождения товара. При этом следует отметить, что экспертиза проводилась лишь путем сравнительного анализа документов (текст государственного контракта и письмо ООО «Айвитех»), а не осмотра самого товара.

Согласно пункту 3.1 Контракта определен четкий срок поставки товара - по 30 ноября 2022 г. включительно.

Государственным заказчиком была согласована поставка товара до 15 декабря 2022 г.

Товар для приемки в Управление представителей заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее - УПЗ ДТ МВД России) был представлен Истцом лишь 15 декабря 2022 г. (26 декабря 2022 г. повторно), что уже было за пределами срока поставки товара, предусмотренного Контрактом.

Условиями Контракта предусмотрено, что у Государственного заказчика отсутствует потребность в непоставленном товаре после истечения окончательного срока поставки товара (пункт 3.9 Контракта).

Согласно пункту 14.6 Контракта Государственный Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Фактически Ответчик воспользовался своим правом, отказался от товара и принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с вышеуказанными нормами гражданского законодательства нарушение срока поставки, неисполнение обязательства по Контракту в установленные сроки (вне зависимости от наличия/отсутствия документов о стране происхождения товара) является самостоятельным основанием для одностороннего расторжения Контракта со стороны Государственного заказчика.

Разделом 4 Контракта установлена приемка товара по качеству и комплектности УПЗ ДТ МВД России. По результатам приемки УПЗ ДТ МВД России выдается удостоверение, которое должно быть представлено Головным исполнителем вместе с товаром и другими сопроводительными документами Государственному заказчику для завершения процедуры приемки товара и подписания акта.

УПЗ ДТ МВД России осуществляет проверку качества и комплектности товара, в том числе на предмет подтверждения страны происхождения товара, в строгом соответствии с требованиями, установленными Государственным заказчиком в Контракте.

15 декабря 2022 г. в ходе приемки товара представителем УПЗ ДТ МВД России выписан Акт № 1/181А недостатков, выявленных при проверке качества товара, в котором указаны следующие несоответствия: в нарушение подпунктов 4.2.4.1, 4.2.4.4-4.2.4.11 Контракта Головным исполнителем необходимые документы не представлены, в связи с чем подтвердить соответствие товара требованиям контракта не представилось возможным.

26 декабря 2022 г. в ходе повторной проверки качества товара представителем УПЗ ДТ МВД России выписан Акт № 1/188А недостатков, в котором указаны следующие несоответствия: в нарушение подпункта 4.2.4.1 Контракта Головным исполнителем страна происхождения товара (Российская Федерация) документально не подтверждена, в связи с чем подтвердить соответствие товара требованиям контракта не представилось возможным.

Истцом при поставке товара в соответствии с Постановлением № 719 документально не подтверждена страна происхождения товара, что является основанием не признавать поставляемую продукцию, продукцией, произведенной на территории Российской Федерации.

Соответственно, Товар, не соответствующий указанным в контракте требованиям, считается не поставленным.

Доводы Истца судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела и установленным в ходе рассмотрения обстоятельствам.

Таким образом, судом установлено, что истец в действительности надлежащий товар не представил, также не представил документацию необходимую для приемки товара, в связи с чем, ответчиком было вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании Закона № 44-ФЗ, которое является законным и обоснованным, вследствие чего, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО "АЙВИТЕХ" в удовлетворении исковых требований к ФКУ "ГЦСиЗИ МВД России" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 05.09.2022 № 222218810019200<***>/03731001249220000190001.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.



СУДЬЯ

М.В. Ларин